湖北京珠養(yǎng)護(hù)工程管理存在的問題及其對(duì)策分析
來源：網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時(shí)間：2010-01-18 10:25:24
湖北京珠高速公路全長339公里，自2001年通車以來，養(yǎng)護(hù)工程管理經(jīng)歷了由管理處下設(shè)的養(yǎng)護(hù)中心全面負(fù)責(zé)到工程養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)宏觀管理、養(yǎng)護(hù)管理站負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的過程。從目前運(yùn)作的情況來看，無論是工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同管理還是計(jì)劃管理均有了較大提高。這一方面是由于管理處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的高度重視，加大了對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的投入，另一方面是由于從事養(yǎng)護(hù)工程管理的單位和部門加大了養(yǎng)護(hù)管理的力度帶來的。但同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工程管理中還存在著一些亟待解決的問題。
1 養(yǎng)護(hù)工程管理中存在的問題
1.1 業(yè)主存在的問題
湖北京珠高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理的基本架構(gòu)是管理處下設(shè)工程養(yǎng)護(hù)科，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的全面管理，現(xiàn)場(chǎng)由兩個(gè)養(yǎng)護(hù)管理站負(fù)責(zé)，對(duì)應(yīng)設(shè)置兩個(gè)高監(jiān)辦。在工程實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，管理處作為業(yè)主，目前存在以下問題：
一是管理制度還不完善。管理處將原有養(yǎng)護(hù)中心撤銷設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理站后，原養(yǎng)護(hù)中心的職能分別由工程養(yǎng)護(hù)科和養(yǎng)護(hù)管理站負(fù)責(zé)，但沒有及時(shí)完善相關(guān)的管理制度，在操作過程中存在理解上的偏差。
二是養(yǎng)護(hù)管理人員偏少，沒有形成老中青梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。管理處從事養(yǎng)護(hù)管理工作的技術(shù)人員大約30人，年齡偏于年輕，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)還不足。
1.2監(jiān)理單位存在的問題
2005年，管理處試點(diǎn)在路面中修養(yǎng)護(hù)工程中引進(jìn)監(jiān)理單位，該舉措對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量起到了很大作用。2006年，在路面中修和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程中，通過招標(biāo)正式引進(jìn)監(jiān)理單位。2007年，監(jiān)理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中�？陀^地講，監(jiān)理單位的進(jìn)入，對(duì)工程質(zhì)量的提高，施工單位履約意識(shí)的增強(qiáng)，均起到了較好的作用，但是，監(jiān)理單位在日常工作中，還存在明顯不足。
一是投入的技術(shù)力量不足。我國目前實(shí)行監(jiān)理工程師持證上崗制度，沒有監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師證的，至少要有上崗培訓(xùn)證。但由于目前全省乃至全國公路建設(shè)正處于突飛猛進(jìn)階段，各類工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，監(jiān)理單位還有部分監(jiān)理人員沒有真正做到持證上崗，有的旁站監(jiān)理沒有相應(yīng)的工作經(jīng)歷，不能發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題。另外，養(yǎng)護(hù)工程由于涉及路基、路面、橋梁、交安、綠化等專業(yè)，面相對(duì)較廣，對(duì)監(jiān)理工程師的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)要求較高，目前監(jiān)理單位還缺乏知識(shí)全面的監(jiān)理工程師。
二是管理力度不強(qiáng)。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)該按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則開展工作。但在實(shí)際工作中，個(gè)別監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在發(fā)現(xiàn)問題后不能嚴(yán)格按照合同進(jìn)行處理，施工單位能改的就改，不能改的睜一只眼閉一只眼，得過且過。
三是人員流動(dòng)太頻繁。我國目前很多監(jiān)理單位的工作人員實(shí)行外聘，由于各用人單位對(duì)聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師待遇不一等諸多原因，造成了監(jiān)理人員頻繁流動(dòng)，監(jiān)理工作不連續(xù)，客觀上給監(jiān)理工作帶來了很大影響。
1.3施工單位存在的問題
第一個(gè)五年養(yǎng)護(hù)工程中，施工單位共有三個(gè)，其中除橋梁養(yǎng)護(hù)單位外，另兩個(gè)養(yǎng)護(hù)單位是由路基路面單位、交安單位和綠化單位組成的聯(lián)合體。2006年，管理處為了便于管理，將原有聯(lián)合體打破，將聯(lián)合體中的單位拆分出來，重新和管理處簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。這樣一來，施工單位就從原來的三個(gè)變成了七個(gè)。這種按專業(yè)劃分養(yǎng)護(hù)單位的方式在客觀上起到了各單位反應(yīng)迅速，管理處調(diào)度容易的作用。但是，由于單位較多，實(shí)力也不同，還存在著各方面的問題。
一方面是履約不夠，主要表現(xiàn)在三點(diǎn)上，第一是人力投入不夠。施工單位投入到養(yǎng)護(hù)工程上的技術(shù)力量相比投入到建設(shè)項(xiàng)目上的技術(shù)力量要弱很多，許多技術(shù)崗位缺乏必要的技術(shù)人員或者該崗位上的技術(shù)人員不足以勝任崗位工作。第二是資金投入不夠。特別是近年來一些養(yǎng)護(hù)材料如瀝青、油料、鋼材等價(jià)格上漲較多，施工單位對(duì)此沒有足夠的準(zhǔn)備，工程啟動(dòng)前都依賴于管理處提前支付材料預(yù)付款，自有周轉(zhuǎn)資金明顯不足，個(gè)別情況下甚至出現(xiàn)了因材料供應(yīng)不及時(shí)而停工待料的情況。第三是機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)檢測(cè)儀器投入不夠，不能滿足快速養(yǎng)護(hù)的需要。
另一方面是施工單位之間相互協(xié)作不夠。高速公路養(yǎng)護(hù)的目的就是要向使用者提供一條路況好、形象美、行駛暢通的公路，如果封道時(shí)間過長或者反復(fù)封道，會(huì)帶來不良社會(huì)反映。而目前，施工單位之間的橫向聯(lián)系還不夠，同一路段的施工存在著重復(fù)封道的現(xiàn)象。
第三方面是施工單位對(duì)科研投入和人才的培養(yǎng)不夠。憑經(jīng)驗(yàn)施工是絕大部分施工單位的做法，但隨著社會(huì)要求的提高，各種新型材料，各類設(shè)備的更新速度較快，新的材料、工藝層出不窮，光憑經(jīng)驗(yàn)顯然是不夠的。施工單位普遍缺乏在這方面的投入。
2 原因分析
2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位
高速公路養(yǎng)護(hù)相比普通公路養(yǎng)護(hù)來講，具有時(shí)效要求高、質(zhì)量要求高、環(huán)保要求高以及技術(shù)含量高等特點(diǎn)。但目前有的單位認(rèn)為養(yǎng)護(hù)畢竟是養(yǎng)護(hù)，是些修修補(bǔ)補(bǔ)的事情，不能與新建相比，質(zhì)量不高情有可原，存在得過且過、小打小鬧的思想，沒有將高速公路養(yǎng)護(hù)提高到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)。
2.2 制度保障不到位
任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須有過硬的制度來保障，作為業(yè)主，對(duì)監(jiān)理單位和施工單位都存在管理制度不到位的情況，導(dǎo)致其有空可鉆。
2.3 考核標(biāo)準(zhǔn)不到位
施工、監(jiān)理單位的工作雖有合同約束，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些合同規(guī)定并不到位的情況，對(duì)施工、監(jiān)理單位的考核有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無據(jù)可依的現(xiàn)象。同時(shí)由于人為因素，無法對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行懲處，或者懲處沒有落到實(shí)處。
2.4 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不到位
目前交通部還沒有出臺(tái)高速公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)新建公路的，養(yǎng)護(hù)工程只能參照?qǐng)?zhí)行，其中很多項(xiàng)目的檢評(píng)標(biāo)準(zhǔn)明顯不適合于養(yǎng)護(hù)工程。這在客觀上也給施工單位的施工質(zhì)量控制不足留有一定空間。
2.5 養(yǎng)護(hù)技術(shù)不到位
由于高速公路養(yǎng)護(hù)要求既好又快的特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)設(shè)備提出了很高的要求，但目前國內(nèi)養(yǎng)護(hù)技術(shù)普遍處于摸索階段，雖然有一些快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)，但還不能完全滿足高速公路養(yǎng)護(hù)的需要。
3 對(duì)策探討
第一輪養(yǎng)護(hù)合同到在2008年12月31日到期，新一輪的養(yǎng)護(hù)合同于2009年1月1日開始執(zhí)行。管理處的養(yǎng)護(hù)工作因此也面臨著新的契機(jī)。管理處可借此機(jī)會(huì)，通過一系列努力，促使養(yǎng)護(hù)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
3.1 完善管理制度
京珠公司自成立以來，下發(fā)了一系列關(guān)于養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度。這些制度有的已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的需要，管理處可借此機(jī)會(huì)將這些規(guī)章制度進(jìn)行梳理，該廢除的廢除，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，明確各方責(zé)權(quán)，以此形成一套完整的制度體系，并下發(fā)各相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上為養(yǎng)護(hù)管理工作提供有力保障。
3.2 制定中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，為養(yǎng)護(hù)工作提供指導(dǎo)
如何實(shí)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，使高速公路使用壽命盡可能延長，中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的制定是必需的。湖北京珠高速公路通車至今，尚未編制中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，客觀地講，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)指導(dǎo)。管理處應(yīng)該借此契機(jī)，組織力量編寫具有指導(dǎo)意義的中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。
3.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工積極性
目前管理處的分配機(jī)制是以崗定酬，職工除了努力爭取好的崗位來增加自己的勞動(dòng)報(bào)酬外，并沒有其它更好的辦法。而崗位的設(shè)置是有限的，不可能人人走上更好的崗位。因此，創(chuàng)新管理機(jī)制，讓職工看到通過自己的努力可以得到職務(wù)、職稱的晉升以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，或者薪酬能因個(gè)人的努力得到提高，顯得尤其重要。
3.4 明確考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)施工單位積極性
對(duì)施工單位的管理，絕不是一紙合同就能解決所有問題的，必須通過各種手段，充分調(diào)動(dòng)其積極性。施工單位說到底，是效益為先。因此，我們的考核也應(yīng)該圍繞其效益來展開，讓能干事，干得好事的施工單位得到必要的獎(jiǎng)勵(lì)，讓干事拖拉，質(zhì)量又難以保證的施工單位得到必要的懲處是我們的考核目標(biāo)。通過這種考核，充分調(diào)動(dòng)所有施工單位的積極性，達(dá)到一種多贏的目的。
3.5 加大科研投入，為養(yǎng)護(hù)工程提供技術(shù)支持
如何又好又快地進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)，必要的科研投入是其保證條件之一。現(xiàn)在，整個(gè)交通行業(yè)都在以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，在為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而努力。一些科研機(jī)構(gòu)也在有針對(duì)性地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行科研開發(fā)，這是當(dāng)前對(duì)我們非常有利的環(huán)境。具體到我們管理處來講，更應(yīng)該以科技養(yǎng)路為指引，加大養(yǎng)護(hù)科研攻關(guān)，使一些實(shí)用型的技術(shù)工藝和技術(shù)設(shè)備早日應(yīng)用到我們的養(yǎng)護(hù)工程中來。
4 結(jié)束語
養(yǎng)護(hù)工程管理中存在問題的解決，不是一蹴而就的，需要整個(gè)管理處上下一心，共同努力，需要所有從事養(yǎng)護(hù)工作的同志充分發(fā)揮自己的聰明才智，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，問題的出現(xiàn)又是動(dòng)態(tài)的，我們只有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，才能將養(yǎng)護(hù)管理工作做得更好，才能使湖北京珠更加暢通和平整，才能贏得社會(huì)更廣泛的贊譽(yù)。
