第六章 宏觀調(diào)控法基本原理

　　一、宏觀調(diào)控法概述：

　　1、宏觀調(diào)控的含義：指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。

　　應(yīng)從以下三個(gè)方面來理解宏觀調(diào)控：

　　第一，宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府。

　　第二，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的均衡。

　　第三，宏觀調(diào)控的調(diào)控手段是綜合性的。

　　2、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象及特征：

　�。�1）調(diào)整對(duì)象：是宏觀調(diào)控關(guān)系，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要包括計(jì)劃調(diào)控關(guān)系、財(cái)稅調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系、儲(chǔ)備調(diào)控關(guān)系、涉外調(diào)控關(guān)系等七大類宏觀調(diào)控關(guān)系，它們也可以合并為計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大類調(diào)控關(guān)系。

　�。�2）特征：都屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇、都體國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征、在各類宏觀調(diào)控關(guān)系中調(diào)控主體與受控主體之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時(shí)也存在著調(diào)整、合作的關(guān)系。

　　3、宏觀調(diào)控法的概念和體系：

　�。�1）概念：指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國(guó)家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。

　�。�2）體系：包括計(jì)劃法、財(cái)稅法、金融法三大部分。

　　4、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性：

　�。�1）是社會(huì)化大生產(chǎn)的需要

　�。�2）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

　�。�3）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要。

　　二、宏觀調(diào)控法的基本原則：

　　1、宏觀調(diào)控法基本原則定義：是在宏觀調(diào)控法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀調(diào)控下的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想。

　　2、宏觀調(diào)控法基本原則的內(nèi)容：

　　（1）總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則：即社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的價(jià)值總量平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成要素相互作用的方式達(dá)到最優(yōu)化。

　�。�2）政府調(diào)控法定原則：即政府的宏觀調(diào)控應(yīng)控制在法律允許的范圍之內(nèi)。

　　基本要求（三個(gè)“法定”）：調(diào)控主體資格法定、宏觀調(diào)控權(quán)力法定、政府調(diào)控方式與程序法定

　�。�3）政府調(diào)控適度原則：

　　三層含義：政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。

　　政府調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)。

　　政府調(diào)控一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　�。�4）注重調(diào)控效益原則：即宏觀調(diào)控法通過調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系，目的就是要激勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)利益的提高。

　　三、宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法：

　　1、宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法定義：指對(duì)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總稱。

　　2、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法：

　�。�1）財(cái)政政策調(diào)控方法（2）貨幣政策調(diào)控方法（3）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法（4）價(jià)格政策調(diào)控方法（5）對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法

　　3、以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法：

　�。�1）利益誘導(dǎo)方法：指采用法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)方式，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。

　�。�2）計(jì)劃指導(dǎo)方法：指通過直接作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來影響宏觀調(diào)控關(guān)系的方法，其影響力要比經(jīng)濟(jì)參數(shù)作用直接得多

　　（3）強(qiáng)制控制方法：指政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的某種限制或禁止，從而對(duì)宏觀調(diào)控關(guān)系施加強(qiáng)制影響力的方法。

　　四、宏觀調(diào)控權(quán)及其配置：

　　1、宏觀調(diào)控權(quán)概念：指政府為確保社會(huì)總供給與總需求之間的平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的目標(biāo)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)

　　2、宏觀調(diào)控權(quán)配置：

　　（1）縱向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。

　　實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，只能是國(guó)家的中央政權(quán)，而地方政權(quán)不能實(shí)施。

　�。�2）橫向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。

　　a.一般說來，國(guó)務(wù)院擁有宏觀調(diào)控權(quán)。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等政府職能部門在具體地、大量地行使著宏觀調(diào)控權(quán)。

　　b.需注意的問題：司法機(jī)關(guān)沒有宏觀調(diào)控權(quán)

　　應(yīng)對(duì)各類具體的宏觀調(diào)控權(quán)作出具體劃分

　　在最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間，還可能存在授權(quán)立法問題

　　五、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度：

　　1、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的目的：

　�。�1）主要是提供不同經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間政策、措施協(xié)調(diào)的程序和方式，形式穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免宏觀調(diào)控部門各自為政，以提高宏觀調(diào)控決策的效率。

　　（2）提供一種解決不同部門發(fā)生爭(zhēng)議的途徑，在不同部門之間形成一定的制約和監(jiān)督，避免宏觀經(jīng)濟(jì)政策彼此之間的相互沖突和抵消。

　　2、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性：

　�。�1）宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求和客觀需要，單一的宏觀政策或調(diào)控手段是無法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　（2）只有進(jìn)行宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)，才能防止宏觀調(diào)控部門濫用或棄用宏觀調(diào)控權(quán)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

　　3、我國(guó)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整：

　�。�1）明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。

　�。�2）建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。

　　（3）我國(guó)目前迫切需要制定一部體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理念的《宏觀調(diào)控法》。

　　4、國(guó)外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實(shí)踐：

　　德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》與美國(guó)的《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》是較為成功的立法，值得我國(guó)借鑒

　　5、建立我國(guó)的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度：

　　建立我國(guó)的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此，應(yīng)當(dāng)：（1）設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃宏觀調(diào)控委員會(huì)（2）建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。