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公務(wù)員正�;顺龅摹皟纱笄疤帷�

作者:   發(fā)布時間:2008-06-27 16:16:29  來源:
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 6月24 日《羊城晚報》刊發(fā)了畢詩成先生的“首席評論”文章《公務(wù)員正�;顺鲂栌袃纱笄疤帷�。文章的核心觀點是:“公務(wù)員退出機制”要來實的,有兩個重要的制度前提:一是改變官員福利制度,讓它徹底變成社會保障制度的一部分;二是引入并強化外力問責(zé)制度,讓按考核成績淘汰公務(wù)員成為常態(tài)。

  相信讀罷該鴻篇巨論,好好“整治”了公務(wù)員,不少人感覺一定很過癮,也很刺激。似乎道出了我們的心聲。可是一旦我們仔細琢磨琢磨,好像又不是那么回事。只要我們對這兩個所謂的“前提”做一些分析,就會頗有不同政見。是次中央從反腐敗的角度提出坐實公務(wù)員正�;顺鰴C制,我們需要明白的一個關(guān)鍵問題就是,為什么要這么提?其要義在哪?

  筆者在《公務(wù)員退出正常化才正�!芬晃闹幸呀�(jīng)對此做了一些分析。簡言之,建立公務(wù)員正常退出機制是中國回應(yīng)全球官僚制腐敗的大氣候,結(jié)合近年中國公務(wù)員腐敗頻仍導(dǎo)致整個社會怨聲載道的現(xiàn)狀,加之十五年來,中國公務(wù)員制度長期以來只是在一個單向度發(fā)展,這就是強化公務(wù)員的進入壁壘,弱化公務(wù)員的退出機制�?鋸堻c說,基本上不談公務(wù)員退出的機制問題。雖有公務(wù)員法的紙面文本,卻壓根沒有真正實施。雖然各地有些針對公務(wù)員退出的試點和做法,但是更多的徒具新聞意義,而無實質(zhì)之效。中央這次提出要建立公務(wù)員的正常退出機制,主要就是基于這些考慮而做出的一個通盤謀劃。

  接下來我們有必要對宏論中的“兩個前提”做些討論。公務(wù)員正�;顺�,是不是要解決福利變社保、引入并強化外力問責(zé)這樣兩個前提呢?這兩個方面怎么一下子成了公務(wù)員正�;顺龅摹皟纱笄疤帷蹦兀窟@是基于什么樣的邏輯?筆者嘆服的是評論的匠心獨運,真可謂神來妙筆,都怪筆者愚鈍,既看不懂,又想不明。

  其一,現(xiàn)行《公務(wù)員法》明文規(guī)定,公務(wù)員的福利和社保是有根本區(qū)別的�!�公務(wù)員法》第七十六條規(guī)定,公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度,按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休。第七十七條規(guī)定,國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。公務(wù)員因公致殘的,享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的,其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。

  如此說來,怎么能夠輕言、甚而簡單地將公務(wù)員的福利變?yōu)樯绫D�?更何況公務(wù)員的有些福利是無法變?yōu)樯绫5摹1热缯f公務(wù)員的休假、休息問題,怎么變社保?公務(wù)員們會同意嗎?如果他們不同意,你卻強行實施,這不是多數(shù)人的暴政嗎?尚有,搞不明白的是,這所謂的公務(wù)員正常退出的第一大前提何以成為前提?是不是在鍵盤香煙之間神來一敲,來,管他奶奶的,公務(wù)員福利徹底社�;统蔀榱�公務(wù)員正常退出的一大前提?

  其實各行各業(yè)都有一些所謂的福利,只是程度的不同而已。作為一個在社會上的強勢群體,某種意義上可以說是改革開放最大的既得利益者,相比其它行業(yè)來說,公務(wù)員群體的福利可能在整體上要優(yōu)越一些�;蛟S這是我們必須承認的事實。規(guī)范這一群體及其行為還尚需時日。如果一下子就要福利變社保,如果不是哪門子的神經(jīng)錯亂,恐怕也是哪個毛細血孔出了點問題。我們的時評員們不是扛著民主、法治的大旗嗎?那你民主一下,看看公務(wù)員們誰會同意?而且,別忘了,這里面還有一個地區(qū)差別、經(jīng)濟發(fā)展水平差異問題,這些問題恐怕也不能不考慮吧?!

  就算我們姑且承認,福利可以化為社保,可是我們目前的社保狀況如何?這些年發(fā)生了多少社保基金案?最大的堪稱上海的陳良宇集團。如果真的實實在在查起來,小的恐怕不計其數(shù)。就我們當(dāng)下的社保管理體制而言,目前我們的社保地域壁壘如此森嚴,別說“神州行”(社保全國通行)的卡,就是“省州行”(社保全省通行)的卡也是步履維艱。

  如此情形,誰會放心社保,誰會同意福利并社保?更何況,各地公務(wù)員的工資待遇差別甚巨。聯(lián)系最近兩年物價飆升,不少地方,包括全國很多省城的公務(wù)員怨聲載道、質(zhì)疑不停,為何還不漲工資?年輕公務(wù)員面臨結(jié)婚、生孩子、買房子、照顧父母家庭的壓力,多少人不是叫苦不迭?更別談什么福利了。此情此景,還要談福利社�;瘑幔窟要說福利社�;�公務(wù)員正常退出的第一大前提嗎?!需要聲明的是,本人并非公務(wù)員,更不是刻意要為公務(wù)員說話,而只是出于一介研究人員應(yīng)該說的話。

  其二,我們需要討論宏論的第二大“前提”,也就是要引入強化外力問責(zé)制度。我們需要明白的一個事實就是,這次我們談公務(wù)員要正常退出,主要用意在于要讓公務(wù)員系統(tǒng)形成一個自我監(jiān)管、自我淘汰、自我管理、自我問責(zé)的體系。這也就是為什么筆者強調(diào)此次從未來五年反腐敗的角度提出公務(wù)員要建立正常退出機制,與一般意義上的公務(wù)員制度建設(shè)完全不同的地方所在。不是說不要外力,我們需要大量的外力監(jiān)督�?墒�,這次強調(diào)要建立公務(wù)員要正常退出機制,其目的主要主要應(yīng)該是通過公務(wù)員系統(tǒng)自身的制度建設(shè),逐漸建立一套行之有效的公務(wù)員正常退出機制,并且切實有效執(zhí)行。在這種意義上,公務(wù)員系統(tǒng)自身的慎獨、操守、堅持、執(zhí)著才是真正的前提。而不是動則套上什么外力監(jiān)督。搞不清楚,拜托,請不要搬出“幾大”“前提”唬人,也不要在大街上擺出耗子藥方嚇人。

  反過來想一想,我們現(xiàn)在沒有引入“外力(人大、人事、組織部門)等”監(jiān)管嗎?更何況,如果將人大、組織部門算作“外力”監(jiān)管,并且說要強化其作用,恐怕這個不用我們的時評員們在報端的“首席評論”搖旗吶喊,更不用作為公務(wù)員正常退出的一個特定前提來予以強調(diào)。我們的人大、人事、組織部門等思慮得恐怕比我們可愛的時評員想象得要周到、健全、完美得多。更何況簡單的常識就是,“人大、人事、組織部門等獨立的第三方”,這樣的表述有誰會認同?如此“獨立”是誰賦予的?

  對新聞的解讀,特別是以時評作為職業(yè)或者志業(yè)的人士,必須站在一個相對較高的視角來評析。如果做不到這一點,就請不要輕易在我們的紙質(zhì)媒體、特別是黨政媒體,指點江山,請不要給社會、給我們的決策層開惶惶藥方。因為你的藥方的受眾是社會大眾,黨政機關(guān)的報紙更是會影響到黨政要員�;蛘邥`導(dǎo)輿論,或者會曲解新聞的原意,或者于恰當(dāng)?shù)姆结樥叩男纬刹焕�。特別是關(guān)于政治和行政的新聞尤其如此。那些沒有什么針對意義,可以“放之四海而皆準”的耗子藥方,更是不要輕易亂開。

  在這方面,新聞時評與新聞時評人理當(dāng)堅持一定的操守、擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任。在這方面,新聞時評需要強化基本學(xué)養(yǎng),提升學(xué)理認知。在這方面,新聞時評人更是應(yīng)該明確自己的使命,守護基本擔(dān)當(dāng)。如果不能做到這一點,那就再次拜托不要大敲特敲鍵盤,不要動輒大點特點鼠標(biāo),不要動輒吆喝唬人、不要動輒耗子藥滿天飛。真的累了,那就歇著吧!或許這也未嘗不是一種明智的選擇。

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