2012年一級建造師考試法規(guī)及相關(guān)知識網(wǎng)上增值服務(wù)(3)
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時間：2012-06-01
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1Z303012 熟悉招標基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
一、招標基本程序
（一）落實招標條件
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：
（1）招標人已經(jīng)依法成立；
（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；
（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；
（4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；
（5）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。
（五）資格審查
資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；
（2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；
（3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
（4）在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；
（5）法律行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
（三）編制招標文件
《招標投標法》還規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
（七）評標
依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
重點解析：
1、依法進行招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備什么條件才能進行施工招標，要清楚這五點內(nèi)容，以及招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備的條件。
2、注意資格審查時，投標人具有獨立訂立合同的權(quán)利，且具有履行合同的能力。
3、對于編制招標文件，注意兩點：（1）需要修改澄清的招標文件應(yīng)提交的時間；（2）以書面的形式。
4、評標委員會成員的組成：（1）5人以上單數(shù)；（2）技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
二、禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位的行為。
《建筑法》規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
重點解析：
建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
1Z303013 掌握投標文件的法定要求和投標保證金
一、投標文件
（一）投標文件的內(nèi)容要求
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，投標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標函；（2）投標報價；（3）施工組織設(shè)計；（4）商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。
國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部等9部門聯(lián)合頒布的《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》中進一步明確，投標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）投標函及投標函附錄；（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；（3）聯(lián)合體協(xié)議書；（4）投標保證金；（5）已標價工程量清單；（6）施工組織設(shè)計；（7）項目管理機構(gòu)；（8）擬分包項目情況表；（9）資格審查資料；（10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。但是，投標人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標的，或投標人沒有組成聯(lián)合體的，投標文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。
重點解析：
1、注意《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，投標文件一般包括的投標文件的內(nèi)容與國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部等9部門聯(lián)合頒布的《<標準施工招標資格預(yù)審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》中明確的投標文件應(yīng)包括的內(nèi)容的不同。
2、對于（3）聯(lián)合體投標，投標人不是以聯(lián)合體投標的，自然不用聯(lián)合體協(xié)議書�；蛲稑巳隧氈案奖硪�(guī)定不接受聯(lián)合體投標的，投標文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。
3、凡是不滿足規(guī)定的招標文件中的任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標文件，都將被拒絕。實質(zhì)性要求和條件主要是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、期限、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。
（四）投標有效期
投標有效期是從投標人提交投標文件截止之日起計算，一般至中標通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效。
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行�，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。
重點解析：
投標有效期此部分內(nèi)容今年單列出來，考生應(yīng)多注意。
二、投標保證金
投標保證金是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責(zé)任擔(dān)保。其實質(zhì)是為了避免因投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標或中標后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標人造成損失。
（一）投標保證金的形式與金額
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期30天。投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。
（二） 投標保證金的退還
有下列情形之一的，投標保證金將被沒收：
（1）投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件；
（2）中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。
重點解析：
考生們高度重視投標保證金的知識點，往年考試中多次涉及，重點掌握三點：（1）要正確理解投標保證金及其作用；
（2）熟悉投標保證金將被沒收的兩種情形；
（3）掌握投標保證金的數(shù)額和比例；
（4）投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。之所以有此要求，目的就在于防止招標人在沒收投標人的投標保證金的時候，投標保證金（例如以保函形式提供的）已經(jīng)失效。
1Z303014 掌握禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定
一、投標人相互串通投標
二、投標人與招標人串通投標
三、投標人以行賄手段謀取中標
四、投標人以低于成本的報價競標
五、投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標
重點解析：
正確理解此處內(nèi)容，考生需要掌握各種不當競爭行為的規(guī)定。
1Z303015 掌握聯(lián)合體投標的規(guī)定
一、聯(lián)合體投標的特點
重點解析：
注意兩點
（1）聯(lián)合體僅僅是一個臨時性的組織，是不具有法人資格的；
（2）聯(lián)合體一旦簽訂共同投標協(xié)議后，就不能以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。
二、聯(lián)合體的資格條件
《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
重點解析：
1、“聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力”也就是說各成員單位需要具備自己承擔(dān)任務(wù)內(nèi)的能力，并不需要具備承擔(dān)整個項目的能力。
2、確定聯(lián)合體資質(zhì)的條件是采取就低不就高的原則，要按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。并且強調(diào)了“同一專業(yè)”，涉及到進一步細分專業(yè)。
三、聯(lián)合體協(xié)議
四、聯(lián)合體投標保證金
《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
需要注意的是，《招標投標法》中明確規(guī)定，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
重點解析：
此處內(nèi)容專門列出，應(yīng)注意理解。
1Z303016 掌握中標的法定條件
一、確定中標人
（二）中標人的確定條件
《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：
（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；
（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
重點解析：
理解中標人的投標應(yīng)當符合的條件，“能夠最大限度地滿足” 招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準及能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求。這里實質(zhì)性要求和條件，主要是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、期限、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。
二、報告招標投標情況
三、履約保證金
1Z303017 掌握違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
一、招標人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
二、招標代理機構(gòu)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
三、評標委員會成員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
四、投標人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
五、中標人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
六、國家機關(guān)工作人員違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
七、其他法律責(zé)任
重點解析：
理解和熟悉招投標各個行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1Z303020 建設(shè)工程承包制度
1Z303021 掌握總承包的規(guī)定
一、工程總承包的方式
按照建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，工程總承包主要有下列方式：
（一）設(shè)計采購施工（EPC）交鑰匙總承包
（二）設(shè)計-施工總承包（D-B）
（三）設(shè)計-采購總承包（E-P）
（四）采購-施工總承包（P-C）
重點解析：
此處內(nèi)容是今年新增內(nèi)容，考生應(yīng)熟悉工程總承包的方式，對不同的總承包方式注意其區(qū)別。
二、總承包企業(yè)的資質(zhì)管理
三、工程總承包單位與工程項目管理
四、總承包單位的責(zé)任
重點解析：
此條內(nèi)容新增較多，所以考生需要重視，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
1Z303022 掌握共同承包的規(guī)定
共同承包是指由兩個以上具備承包資格的單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以共同的名義對工程進行承包的行為。
重點解析：
1、共同承包的概念中，“共同承包是指由兩個以上具備承包資格的單位共同組成非法人的聯(lián)合體”，（1）這里兩個以上應(yīng)包含兩個；（2）注意共同承包是非法人的聯(lián)合體。
2、要注意聯(lián)合體投標與共同承包的區(qū)別：
聯(lián)合體投標是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標人的身份去投標的行為，即兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標；與共同承包的法人對比。
一、共同承包的適用范圍
二、共同承包的資質(zhì)要求
《建筑法》規(guī)定，兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。
我國對承包單位依法實施資質(zhì)管理制度，承包單位必須在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承包工程。這也同樣適用于共同承包。
重點解析：
共同承包各方本身都必須具有與其所承包的工程相符合的資質(zhì)條件，不能超越資質(zhì)等級的規(guī)定去聯(lián)合承包。如果幾個共同承包單位的資質(zhì)等級不一致，必須以低資質(zhì)等級的承包單位為共同承包的業(yè)務(wù)許可范圍。這樣才能有效地保證工程順利實施，避免在實踐中以聯(lián)合共同承包為名進行“資質(zhì)掛靠”的不規(guī)范行為。
三、共同承包的責(zé)任
重點解析：
熟悉共同承包應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1Z303023 掌握分包的規(guī)定
一、分包工程的范圍
二、分包單位的條件與認可
《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。《招標投標法》也規(guī)定，接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件。
需要注意的是，分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認可，不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人。《工程建設(shè)項目施工招標投標管理辦法》規(guī)定，“招標人不得直接指定分包人。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》也規(guī)定，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。”對于建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇。
重點解析：
1、分包單位必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)；
2、分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認可；
3、建設(shè)單位不能直接指定分包人。
三、分包單位不得再分包
四、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定
按照我國法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是完全禁止的，而工程分包是允許的，但必須依法進行。違法分包同樣是法律禁止的行為。
轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
重點解析：
1、轉(zhuǎn)包是完全禁止的，而工程分包是允許的，但是違法分包同樣是禁止的。
2、違法分包包括
（1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（2）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
（3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（4）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
五、分包單位的責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
重點解析：
（1）注意承擔(dān)連帶責(zé)任的重要性。
（2）另外，我們還要注意“就分包工程”這幾個字所指的工程范圍。也就是說，對于沒有分包的部分，是由總承包單位自己負責(zé)的，而不是由總承包單位和分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任的。
1Z303024 掌握違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
1Z303030 建筑市場信用體系建設(shè)
1Z303031 掌握建筑市場誠信行為信息的分類
一、 良好行為記錄
二、不良行為記錄
不良行為記錄是指建筑市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或者委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)查實和行政處罰所形成的不良行為記錄。
重點解析：
1、對于招投標不良行為記錄，是有關(guān)行政主管部門做出的決定的；
2、不良行為記錄是對招標投標當事人違法行為所作行政處理決定的記錄。
1Z303032 掌握建筑市場施工主體不良行為記錄認定標準
一、施工單位不良行為記錄的認定標準
二、注冊建造師不良行為記錄的認定標準
《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定，注冊建造師有下列行為之一，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門確認后由工程所在地建設(shè)主管部門或有關(guān)部門記入注冊建造師執(zhí)業(yè)信用檔案：（1）《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》第22條所列行為；（2）未履行注冊建造師職責(zé)造成質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的；（3）泄露商業(yè)秘密的；（4）無正當理由拒絕或未及時簽字蓋章的；（5）未按要求提供注冊建造師信用檔案信息的；（6）未履行注冊建造師職責(zé)造成不良社會影響的；（7）未履行注冊建造師職責(zé)導(dǎo)致項目未能及時交付使用的；（8）不配合辦理交接手續(xù)的；（9）不積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。
《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定，注冊建造師不得有下列行為：（1）不按設(shè)計圖紙施工；（2）使用不合格建筑材料；（3）使用不合格設(shè)備、建筑構(gòu)配件；（4）違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定；（5）在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他不法利益；（6）簽署弄虛作假或在不合格文件上簽章的；（7）以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；（8）同時在兩個或者兩個以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè)；（9）超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動；（10）未變更注冊單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動；（11）所負責(zé)工程未辦理竣工驗收或移交手續(xù)前，變更注冊到另一企業(yè)；（12）偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；（13）不履行注冊建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
重點解析：
熟悉注冊建造師不良行為記錄的認定標準，及區(qū)分《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定對注冊建造師有何種行為會被記入注冊建造師執(zhí)業(yè)信用檔案和《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定，注冊建造師不得有何種行為。
1Z303033 掌握建筑市場誠信行為的公布和獎懲機制
一、建筑市場誠信行為的公布
二、建筑市場誠信行為的獎懲機制
對于一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，要會同有關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。
重點解析：
1、對于失信行為的懲處：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)未按照本規(guī)定要求提供建筑業(yè)企業(yè)信用檔案信息的給予警告并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。
2、《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊建造師信用檔案信息的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。
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