省政府辦公廳在日前公布的《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確，未來5年，廣東將深化人事制度改革，推進(jìn)人事管理科學(xué)化民主化制度化建設(shè)，其中引人注目的一項(xiàng)措施就是推進(jìn)公務(wù)員分類管理，試行聘任制公務(wù)員制度。

　　其實(shí)，公務(wù)員聘任制(也稱政府雇員制)已經(jīng)算不上新鮮的事物，且不說越來越多西方國家對公務(wù)員管理采用了這種模式，我國也早在1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》就將聘任制納入公務(wù)員管理范疇，后來又在《公務(wù)員法》中進(jìn)一步加以明確。近幾年來，上海、武漢、長沙、溫州、深圳、順德等地紛紛 “試水”，近在廣州的蘿崗區(qū)黨政機(jī)關(guān)，也不乏聘任公務(wù)員的身影。

　　公務(wù)員聘任制，之所以仍然是一個(gè)公眾話題，仍然引起社會各界關(guān)注，很重要的一點(diǎn)，就是大家對它有爭議、有質(zhì)疑、有期待。

　　公務(wù)員被冠以聘任制，增加的是一個(gè)定語，改變的可能不僅僅是官場的生態(tài)。但，要改變的首先也就是官場的生態(tài)。眾所周知，能進(jìn)不能出、能上不能下，還有用人成本高卻效率低，一直是中國公務(wù)員制度的弊端。而公務(wù)員聘任制被宣揚(yáng)得最多的好處，就是它可以打破“鐵飯碗”，可望形成激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制。長期僵化的官僚體制，好不容易有了些許革新，因此被稱之為貫徹公平、公正、公開原則，選賢任能的大膽創(chuàng)新。

　　誰也不能否認(rèn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的聘任制可以改變官場的生態(tài)，可以推進(jìn)公務(wù)員人事管理制度的建設(shè)。但是我們必須承認(rèn)，聘任制公務(wù)員與傳統(tǒng)的、正式的、終身制的公務(wù)員的待遇是二元的，工資待遇是雙軌的，目前有關(guān)地方新招聘的公務(wù)員也還有終身制與聘任制之分。如果說“老人老辦法”是歷史造成的，為何新人也還有兩種辦法?

　　如果真正運(yùn)用市場機(jī)制對公務(wù)員人事制度進(jìn)行改革，真正建立起完善的聘任制管理體系，而不是僅僅作為終身制的補(bǔ)充，或者不過是政府用人的一種臨時(shí)性的招聘活動(dòng)，這種二元的雙軌制將來必須并軌，起碼把大多數(shù)公務(wù)員都納入聘任制。尤其值得注意的是，不是反其道而行之，若干年后讓聘任制“轉(zhuǎn)正”。

　　公平、公正、公開的市場機(jī)制還涉及聘任制的設(shè)計(jì)和操作。無論是聘任公務(wù)員的范圍、條件、程序，還是聘任公務(wù)員的工資福利待遇乃至人事爭議的仲裁及司法救濟(jì)等，都需要相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。個(gè)別單位以聘任公務(wù)員為名，實(shí)際上為某些領(lǐng)導(dǎo)任人唯親大開后門，公務(wù)員聘任制淪為某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人雇員制就是深刻的教訓(xùn)。

　　公務(wù)員聘任制的另一個(gè)關(guān)鍵詞是行政效率，是激勵(lì)效應(yīng)。根據(jù)近兩年一些地方試行情況來看，聘任制的公務(wù)員大多從事較專業(yè)、較復(fù)雜、較艱巨的工作，而那些崗位職責(zé)不清、任職條件不明確的終身制公務(wù)員則可以做一些相對輕松的事，甚至還是一杯清茶，一張報(bào)紙的工作狀態(tài)。如果是這樣，聘任制就沒有起到預(yù)期的提高整體公務(wù)員積極性的作用。所謂聘任制先進(jìn)的行政效能，也就只能成為官場的黑色幽默。

　　為此，有專家大聲疾呼：“警惕聘任公務(wù)員制度變成夾生飯”;還有專家寄予厚望：“如能站穩(wěn)腳跟，必成燎原之勢。”同感。

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