一、時(shí)政背景

    在2011年3月召開的全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理出席中外記者招待會(huì)并回答記者提問，在談到發(fā)展不平衡問題時(shí)，溫總理說：“中國這些年經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實(shí)還處于發(fā)展的初級(jí)階段。前不久，為了征求群眾對(duì)政府工作報(bào)告的意見，我到離北京只有150公里的灤平縣。我看到那里的群眾雖然這些年來生產(chǎn)生活條件有所改變，但依然與北京有很大的差距。這個(gè)村子我已經(jīng)去了三次，分別是2000年、2005年和2010年。我經(jīng)常勸記者多到中國的農(nóng)村和中西部地區(qū)看看，你到那里看看就知道上海和北京的發(fā)展不能代表整個(gè)中國。我們要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)還需要作出艱苦的努力；要建成一個(gè)中等發(fā)達(dá)的國家，至少要到本世紀(jì)中期；要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長時(shí)間。”

    新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

    同時(shí)也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。解決發(fā)展不平衡問題仍然艱巨，正如同溫總理所言，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長時(shí)間。

    二、發(fā)展不平衡的表現(xiàn)在哪些方面

    1.城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴(kuò)大到3.33∶1.從絕對(duì)差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達(dá)到1242.6元，2009年達(dá)到12022元。

    2.區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%.

    3.除經(jīng)濟(jì)差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市居民的1/4.

    4.同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)事業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映仍比較強(qiáng)烈；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面和不同層次。

    三、關(guān)于發(fā)展不平衡的認(rèn)識(shí)問題

    1.有人認(rèn)為，發(fā)展不平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。你怎么看待這種說法？

    發(fā)展不平衡問題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對(duì)待這一現(xiàn)象要有一個(gè)客觀的、歷史的、辯證的認(rèn)識(shí)。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對(duì)不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補(bǔ)瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會(huì)主義道路的正確性，也不能過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。

    一是要看到發(fā)展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場(chǎng)機(jī)制、進(jìn)行市場(chǎng)化改革就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)生區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入的差距和“外部性”問題，這些是市場(chǎng)機(jī)制失效的具體表現(xiàn)，也意味著政府宏觀調(diào)控的不可或缺。我們要看到，改革開放后期不平衡的產(chǎn)生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年的快速發(fā)展、人均GDP已超過3千美元、經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2位的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的發(fā)展不平衡，是發(fā)展中的問題，是在各地區(qū)、城鄉(xiāng)、全體居民實(shí)力大增，生活水平大幅度提高基礎(chǔ)上的相對(duì)不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。

    從積極的角度看，發(fā)展不平衡能夠形成競相發(fā)展的局面，導(dǎo)致活力倍增，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展提供動(dòng)力�；仡櫢母镩_放30年的歷程，正是當(dāng)初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個(gè)”特區(qū)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的僵化局面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動(dòng)了其他地區(qū)的比學(xué)趕超，雖然地區(qū)差距出現(xiàn)了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。

    二是要看到當(dāng)前的發(fā)展不平衡存在著嚴(yán)重的弊病，孕育著嚴(yán)重的后果。區(qū)域發(fā)展不平衡長期得不到改善，差距過大，會(huì)進(jìn)一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，發(fā)達(dá)地區(qū)資本過剩、人才過剩、人口過密，出現(xiàn)城市病。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。分化的結(jié)果是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)功能下降，發(fā)展速度下滑。城鄉(xiāng)差距過大會(huì)加劇城鄉(xiāng)矛盾，廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)能力進(jìn)一步萎縮，對(duì)于構(gòu)建內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長方式、擴(kuò)大消費(fèi)需求不利，也不利于加快城市化進(jìn)程、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴(kuò)大會(huì)使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。