「背景鏈接」

    教育機(jī)會均等是實(shí)現(xiàn)社會公平的前提條件，是建立和諧社會的基本指標(biāo)，正確理解并分析我國的教育機(jī)會均等問題是指導(dǎo)當(dāng)前我團(tuán)教育實(shí)踐的關(guān)鍵。在當(dāng)前，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源短缺等因素的制約，我國教育機(jī)會不均等的現(xiàn)象依然存在。由地區(qū)差異、社會階層差異、性別差異以及由我國教育模式弊端和學(xué)校原因?qū)е碌慕逃龣C(jī)會不均等使問題更趨向復(fù)雜化。

    人口眾多，是在現(xiàn)實(shí)國情下，教育事業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。“十一五”時期，如何讓每個孩子都能“上得起學(xué)”，成為這個人口大國滿足人民基本受教育需求的民生主題。從“上學(xué)難”“上學(xué)貴”的抱怨，到“高考改革”的爭議，再到“中國為什么出不了杰出人才”的質(zhì)疑——過去5年間，民眾對教育改革的呼聲日益高漲，教育事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。在逐步解決“上得起學(xué)”的問題后，如何讓每個孩子“上好學(xué)”，繼續(xù)考驗(yàn)著教育改革的智慧和勇氣。

    「觀點(diǎn)一」

    十一五“時期，我國政府加快建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的步伐：在義務(wù)教育階段，我國于2008年秋季開學(xué)全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標(biāo)；在中等職業(yè)學(xué)校初步建立了以國家助學(xué)金為主，輔之以學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀，校內(nèi)獎學(xué)金，學(xué)校減免學(xué)費(fèi)的資助體系；在公辦高校建立了國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款（財政貼息）、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的資助體系。針對每年超過1億的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的流動人口，國家出臺了堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主、對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待的政策。推進(jìn)教育公平是”十一五“期間，人民群眾真切體會到的實(shí)惠，也是我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的突出亮點(diǎn)。正如世界銀行對我國”十一五“期間的中期教育進(jìn)展評估報告所指出的：”公共教育的提供也變得更加公平。一個公共財政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。“

    2008年8月，我國啟動制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的工作。這項(xiàng)涉及中國未來10年教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件經(jīng)歷了調(diào)查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，吸引了各地、有關(guān)部門、學(xué)校、社會團(tuán)體等廣泛參與，兩次在網(wǎng)上面向全社會公開征求意見，共收錄各類意見、建議數(shù)百萬條。文本前后進(jìn)行了約40輪大的修改。2010年7月，新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議的召開以及隨后公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》以國家總動員的方式，開啟了我國教育改革的新篇章。

    《教育規(guī)劃綱要》過去5年間，我國教育事業(yè)取得的顯著成績：義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，我國職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育達(dá)到世界平均水平�！　督逃���(guī)劃綱要》提出了一個個雄心勃勃的目標(biāo)：基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90％；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％……針對這個人力資源大國的教育規(guī)劃，聯(lián)合國教科文組織評價說，《教育規(guī)劃綱要》“表達(dá)了中國躋身世界最好教育行列的長遠(yuǎn)思路”。

    「觀點(diǎn)二」

    教育改革是邁向人力資源強(qiáng)國的堅(jiān)定步伐。 推進(jìn)素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育辦學(xué)模式、終身教育體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生制度、現(xiàn)代大學(xué)制度、深化辦學(xué)體制、地方教育投入保障機(jī)制、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革……過去半年來，《教育規(guī)劃綱要》列出的十大改革試點(diǎn)已在權(quán)威機(jī)構(gòu)的評審和指導(dǎo)下陸續(xù)實(shí)施。試點(diǎn)工作針對的都是當(dāng)前各級各類教育改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，必將為推進(jìn)全面改革提供經(jīng)驗(yàn)和保障。

    在“鼓勵首創(chuàng)精神”、“強(qiáng)化分類指導(dǎo)”的原則指引下，各地各類學(xué)校正在大膽探索：天津市已完成學(xué)前教育資源的調(diào)研工作，在新建、擴(kuò)建公辦幼兒園的同時，實(shí)施民辦幼兒園規(guī)范扶持工程；重慶市組織100所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與100所農(nóng)村薄弱學(xué)校建成發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距逐步縮��；山東省建立省市縣三級監(jiān)督體系和教育行政問責(zé)機(jī)制，通過強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)推動素質(zhì)教育實(shí)施；武漢大學(xué)在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、計算機(jī)等5門基礎(chǔ)學(xué)科中設(shè)立“弘毅學(xué)堂”，為拔尖創(chuàng)新人才開設(shè)發(fā)展“特區(qū)”……只要下決心抓落實(shí)、下功夫抓落實(shí)，工作就會出成效，群眾就能得實(shí)惠，社會就能給予理解和支持。

    然而，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。“十二五”時期是我國從“窮國辦大教育”轉(zhuǎn)向“大國辦強(qiáng)教育”的階段，教育事業(yè)面臨的難點(diǎn)依然很多，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)依然很多。為政之首，貴在力行，重在履責(zé)。人民群眾有意見建議，說明工作還不完全適應(yīng)要求，還需要加快改革發(fā)展。改革，從來不是一帆風(fēng)順。改革者的信念與行動，將為教育事業(yè)的發(fā)展注入信心。

    「觀點(diǎn)三」

    無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，我國發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，雖然“機(jī)會均等只能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能完全實(shí)現(xiàn)”，但我們應(yīng)該努力縮小這種差距，達(dá)到最大限度的接近。因此我們應(yīng)該通過認(rèn)識，意識到教育機(jī)會不均等存在的客觀現(xiàn)實(shí)，分析其形成原因，并采取有效的措施改善這種狀況。社會必須給教育創(chuàng)造良好的外部條件，保障其朝著均等的方向發(fā)展。因?yàn)樯鐣�是教育賴以存在的大環(huán)境，缺乏它的支持，教育將舉步維艱。 1.增加政府投入，保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量；2.實(shí)行教育專項(xiàng)基金；3.加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)；4.改變社會流動中的單向流動，農(nóng)村和城市流動交互進(jìn)行。