三、規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與

　　《環(huán)評(píng)法》第5條規(guī)定：國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　第11條規(guī)定：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

　　1、公眾參與的組織者：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)

　　2、公眾參與的時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前

　　3、公眾參與的對(duì)象：只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃，并且還應(yīng)是規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　4、公眾參與的形式：雖然國家鼓勵(lì)以適當(dāng)方式參與環(huán)評(píng)，但是主要形式是論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會(huì)、書面征集意見等方式。

　　5、公眾參與的地位：編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

　　實(shí)踐中，公眾參與更多的是由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的流于形式。由于我國的《環(huán)評(píng)法》沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)將哪些規(guī)劃的資料加以公開，以致于公眾參與的背景信息較少。盡管2008年5月1日將實(shí)施國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，但是也僅限于是環(huán)保部門自己的信息，而不包括規(guī)劃部門的信息公開。

　　而且，公眾參與的地位僅僅是編制機(jī)關(guān)在《環(huán)評(píng)報(bào)告書》中附具是否采納的說明及意見，而沒有更實(shí)質(zhì)的作用。