建設用地使用權(quán)的內(nèi)容就是地上權(quán)人享有的權(quán)利和承擔的義務。

(一)建設用地使用權(quán)人的權(quán)利

　　1.占有和使用土地。建設用地使用權(quán)就是為保存建筑物或其他工作物而使用土地的權(quán)利，因此使用土地是土地使用權(quán)人的最主要權(quán)利。建設用地使用權(quán)人對土地的使用權(quán)，應當在設定建設用地使用權(quán)的行為所限定的范圍內(nèi)進行。例如，限定房屋的高度、限制房屋的用途，建設用地使用權(quán)人使用土地時不得超出該項范圍。由于建設用地使用權(quán)為使用土地的物權(quán)，建設用地使用權(quán)人為實現(xiàn)其權(quán)利，自然以占有土地為前提;同時，建設用地使用權(quán)人也可以準用不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定。

　　2.權(quán)利處分。建設用地使用權(quán)人可以處分其權(quán)利。這主要有以下幾種情形：

　　(1)建設用地使用權(quán)人有權(quán)將建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外。既然建設用地使用權(quán)是以保存建筑物或其他工作物為目的，則其必須與建筑物共命運，建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施一并處分。建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施占用范圍內(nèi)的建設用地使用權(quán)一并處分。但是，在設定建設用地使用權(quán)時如果當事人對建設用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了限制，則建設用地使用權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓其建設用地使用權(quán)。

　　(2)抵押。建設用地使用權(quán)可以為抵押權(quán)的標的物，此時，其地上的建筑或其他工作物也隨之抵押。另外，當?shù)厣系慕ㄖ�物或其他工作物抵押時，其使用范圍內(nèi)的建設用地使用權(quán)也隨之抵押。

　　(3)出租。建設用地使用權(quán)人可以作為出租人將建設用地使用權(quán)連同地上的建筑物或其他工作物租賃給他人使用并收取租金。在建設用地使用權(quán)出租后，建設用地使用權(quán)人(出租人)仍須向土地所有人履行義務。

　　但是，通過土地劃撥取得的建設用地使用權(quán)，只有在下列幾種情況下，才可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租：①土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;②領(lǐng)有國有土地使用證;③具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;④簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。在其他情況下，通過劃撥土地取得的建設用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　3.附屬行為。建設用地使用權(quán)人可以在其地基范圍內(nèi)進行非保存建筑物或其他工作物的附屬行為，如修筑圍墻、種植花木、養(yǎng)殖等。

　　4.取得地上建筑物或其他工作物的補償。建設用地使用權(quán)人在土地上建造的建筑物或其他工作物以及其他附著物，其所有權(quán)應當屬于建設用地使用權(quán)人。立法例上有認定建設用地使用權(quán)人對于建筑物或其他工作物有取回權(quán)。但取回難免會使物受到毀損，而且即使取回后恢復土地的原狀，也往往對土地不利，從社會的利益上看是有害的。因此，立法例上又往往確認土地所有人對建筑物或其他工作物以購買權(quán)補救之，即土地所有人以時價購買地上的建筑物或其他工作物時，地上權(quán)人不得拒絕。這種購買權(quán)是否行使，由土地所有人決定，建設用地使用權(quán)人不得勉強;而且該項購買權(quán)一旦行使，建設用地使用權(quán)人即不得再行使其取回權(quán)。我國物權(quán)法規(guī)定，建設用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照法律規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應的土地出讓金。另一方面，住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定;沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　(二)建設用地使用權(quán)人的義務

　　1.建設用地使用權(quán)人應當依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費用。

　　2.建設用地使用權(quán)人在建設用地使用權(quán)消滅時，應當將士地返還給所有權(quán)人，原則上應恢復土地的原狀。因此，如果建設用地使用權(quán)人以取回地上建筑物或其他工作物及附著物為恢復原狀的手段時，則取回不但是建設用地使用權(quán)人的權(quán)利，也是他的義務。

　　3.建設用地使用權(quán)人應當合理利用土地，不得改變土地用途;需要改變土地用途的，應當依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準。