1、社會保障的含義、內容和作用

　　（1）社會保障的含義。社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的一種社會安全制度。

　�。�2）社會保障的內容。社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等方面組成。

　�。�3）社會保障的作用。社會保障對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著十分重要的作用。第一，維護和提高勞動者的素質，使勞動者解除后顧之阮，并為勞動者及其子女接受教育和職業(yè)培訓提供必要的物質條件，不斷提高勞動技能和科學文化水平。第二，調節(jié)社會經(jīng)濟關系。通過向社會籌集保障基金，分配給維持基本生活有困難的人們，在一定程度上縮小了貧富差別，調整了經(jīng)濟關系。第三，維護社會安定。社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，消除了這方面可能產生的不安定因素。第四，當前，改革和完善社會保障制度是促進經(jīng)濟體制改革，轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

　　2、建立和健全社會保障制度的必要性

　�。�1）適應以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的需要。我國原有的社會保障體制，只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機關、事業(yè)單位職工才能享受社會保險，給其他方面廣大勞動者造成了不良影響，也不利于其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展，所以，必須擴大社會保障覆蓋面，建立一種新型的、各種所有制成員都能合理、平等享受的社會保障體系。

　�。�2）轉換企業(yè)經(jīng)營機制、搞活企業(yè)的需要。變“企業(yè)保障”為真正意義的“社會保障”，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，減輕國有企業(yè)負擔，有利于轉換企業(yè)經(jīng)營機制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等參與市場競爭。

　�。�3）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革原有的勞動保險制度，建立勞動力流動機制；調節(jié)經(jīng)濟利益關系，建立失業(yè)保險、再就業(yè)工程、城鎮(zhèn)最低生活費和下崗職工基本生活保障等，有利于縮小社會成員之間的收入差距，緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

　　（4）減輕國家和企業(yè)負擔，適應我國生產力發(fā)展水平的需要。我國原有社會保障資金都由國家和企業(yè)負擔，個人不繳納任何社會保險費用，這同我國生產力發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國情不相適應。必須改革原有社會保障籌資辦法，實行社會保障由國家、企業(yè)、個人三方面合理負擔，建立多層次的社會保障制度。

　　（5）發(fā)展農村經(jīng)濟，維護農民利益的需要。建立以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系，有利于減輕計劃生育的阻力，有利于調節(jié)國家和農民的關系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農聯(lián)盟。

　　3、建立和健全社會保障制度的基本要求和目標

　　改革我國社會保障制度，應從我國人口多、底子薄、社會生產力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠利益，要進一步擴大社會保障的實際范圍，建立國家、企業(yè)（集體‘）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會主義保障立法，推動社會保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，提高社會保障的社會化程度。我國社會保障的目標，目前只能是保障基本生活的需要。

　�。ㄊ�）國有企業(yè)改革的必要性

　　1、企業(yè)經(jīng)營機制的含義

　　企業(yè)經(jīng)營機制是指企業(yè)接觸到外部信息后如市場信號、國家計劃、宏觀經(jīng)濟政策引導、自主地協(xié)調自身行為，推動企業(yè)運行的內在條件和功能，包括自我激勵或動力機制，自我創(chuàng)新機制，自我積累機制和自我約束機制以及運行機制等。企業(yè)經(jīng)營機制是決定企業(yè)活力的主要基礎條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎工作。

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，轉換國有企業(yè)機制，增強國有企業(yè)活力，特別是增強國有大中型企業(yè)的活力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制和增強國有經(jīng)濟的主導作用，鞏固社會主義制度和發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，具有極其重要的意義。轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實質是要使國有企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，從原來的政府機構附屬物變?yōu)槠髽I(yè)法人實體和市場競爭主體。

　　建立現(xiàn)代化企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產和市場經(jīng)濟的必然要求。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎，是國有企業(yè)改革的方向，而國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的重點。

　　2、國有企業(yè)改革的方向和主要途徑

　　黨的十五大系統(tǒng)總結了多年來國有企業(yè)的改革實踐，進一步闡明了加快推進國有企業(yè)改革的指導思想和基本方針，規(guī)定了國有企業(yè)改革的方向和主要途徑：

　　第一、把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代制度為國有企業(yè)改革的方向，切實轉換經(jīng)營機制。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。第二，實行分類指導，從搞好整個國有經(jīng)濟出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組�！白ゴ蟆�，是重點抓好關系國民經(jīng)濟命脈的大型骨干企業(yè)，實行規(guī)范的公司制改革，并采取有力的政策和措施扶優(yōu)扶強，提高企業(yè)的素質和競爭力。在“抓大”中，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團，應以資本為紐帶，通過市場促進生產要素的優(yōu)化配置，增強企業(yè)的國際競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團要堅持以市場為導向，支持強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，防止簡單拼湊和盲目擴大規(guī)模�！胺判　笔且�放開放活一般國有小企業(yè)，有改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種實現(xiàn)形式�！白ゴ蟆辈皇鞘諜啵�而是要進一步落實企業(yè)自主權，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制：“放小”不是撒手不管，一放了之。不論大企業(yè)還是小企業(yè)都要推進改革步伐。國有企業(yè)的改制工作要嚴格按照國家的有關規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，防止國有資產流失。第三，按照“三個有利于”的標準，探索和發(fā)展公有制的多種實現(xiàn)形式。第四，把改革同改組、改造加強管理結合起來。要在深化體制改革和企業(yè)改組的同時，推進企業(yè)技術進步，鼓勵、引導企業(yè)和社會的資金投向技術改造，形成面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制。要加強科學管理，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的企業(yè)領導體制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機制。要建設好企業(yè)領導班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，，堅持全心全意依靠工人階級，并且加強企業(yè)職工代表大會和發(fā)揮工會組織的作用。第五，鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。第六，推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和營運機制，運用行政、法律等手段對國有資產進行規(guī)范管理，保證國有資產的保值增值，防止國有資產流失。深化企業(yè)勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業(yè)激勵機制、約束機制。健全企業(yè)法人治理結構，特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，維護國有資產所有者權益。

　　3、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。

　　產權清晰是指產權關系明晰，即企業(yè)的財產所有權和企業(yè)法人財產權都有明確的界定。企業(yè)中國有資產的所有權屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部資產的法人財產權，成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。明晰產權的目的，是要解決企業(yè)中國有資產無人負責的問題，同時為塑造市場主體奠定權利基礎。

　　權責明確是指所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營者有各自明確的權利和責任。企業(yè)以其全部法人財產，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，對出資者承擔財產增值的責任。包括國家在內的投資者，按投資企業(yè)的資本額享有所有者權益，即資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。企業(yè)不能不受所有者約束，損害所有者權益。企業(yè)破產時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)的債務承擔有限責任。

　　政企分開是指政企職責分開，即首先要把政府作為國有資產所有者職能同作為社會經(jīng)濟管理者職能分開。其次，政府所有者中，要把國有資產的行政管理職能同經(jīng)營職能分開，政府部門主要行使社會經(jīng)濟管理職能和國有資產監(jiān)督管理職能，不直接干預企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)按照市場需要組織生產經(jīng)營，以提高勞動生產率和經(jīng)濟效益為目的。

　　管理科學是指通過建立規(guī)范的企業(yè)領導體制和組織管理制度，使企業(yè)內部的權力機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構之間相互獨立、相互制約，形成激勵機制以及約束機制相結合的經(jīng)營機制和嚴格的科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和管理方法，使所有者、經(jīng)營者和職工的積極性得以發(fā)揮，行為受到約束，、利益得到保證。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度上述四個方面的基本特征是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不能只強調其中的一方面而忽視其他方面，更不能把它們割裂開來、對立起來。

　　（十一）社會主義市場經(jīng)濟體制

　　1、社會主義市場經(jīng)濟體制的內涵和特征

　　我國經(jīng)濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制，是在國家宏觀調控下使市場機制在社會資源配置中發(fā)揮基礎性作用的經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號比較靈敏的優(yōu)點，促進生產和需求的及時協(xié)調；針對市場自身的弱點和消極方面，國家對市場進行有效的宏觀調控。

　　市場經(jīng)濟作為資源配置基礎性方式和主要手段，社會主義社會的市場經(jīng)濟同其他社會的市場經(jīng)濟有共同的特征。它們的共同特征主要是：（1）一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制。（2）企業(yè)是市場的主體‘，是自主經(jīng)營自負盈虧的商品生產者和經(jīng)營者；（3）政府部門不直接干預企業(yè)生產和經(jīng)營活動；（4）所有生產和經(jīng)營活動都按照一套法規(guī)體系來運行等。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。因而，它具有自己的特征。這主要是：（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展，國有企業(yè)通過平等競爭發(fā)揮主導作用；（2）在分配制度上，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平；（3）在宏觀調控上，把當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。

　　2、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架

　　建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，需要認真抓好以下五個重要環(huán)節(jié)：（1）必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；（2）建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；（3）轉變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行：（4）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；（5）建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。還必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應的法律體系，采取切實措施，積極而有步驟地全面推進改革，促進社會生產力發(fā)展。