根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及居民收入差距逐漸拉大的現(xiàn)狀，分析建立健全社會(huì)主義保障體系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊意義及如何完善社會(huì)保障體系。

    【考點(diǎn)背景透析】

    社會(huì)保障是我國(guó)近幾年逐步加大力度，對(duì)社會(huì)成員，特別是對(duì)生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。我國(guó)近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大，我國(guó)每次大的會(huì)議上或文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，近期召開(kāi)的黨的十七大又強(qiáng)調(diào)，一定要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。據(jù)此，這也是考研政治試卷中的熱門考點(diǎn)，考生就更應(yīng)該注意。

    【相關(guān)資料精粹】

    相關(guān)材料一：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障體系

    1.社會(huì)保障的內(nèi)涵

    社會(huì)保障(social security)，是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。

    一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球的社會(huì)保障模式，大致可分為國(guó)家福利、國(guó)家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，分別以英國(guó)、前蘇聯(lián)、德國(guó)、新加坡為代表。目前我國(guó)在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國(guó)家、單位(企業(yè))、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。

    2.社會(huì)保障的作用

    改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來(lái)，社會(huì)保障制度有以下四個(gè)作用。

    一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

    二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。

    三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。

    四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

    3.建立和完善社會(huì)保障體系的必要性

    改革社會(huì)保障制度的必要性，主要在于：①是適應(yīng)以公有制為主體，長(zhǎng)期共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的需要。必須擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者都能合理、平等享受的社會(huì)保險(xiǎn)制度。②是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活企業(yè)的需要。要把“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)檎嬲�意義上的社會(huì)保險(xiǎn)，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，健全企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，才有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。③是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。改革原有社會(huì)保障的籌資辦法，調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)利益關(guān)系，建立勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制。④是減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障水平的需要。建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障籌資體系，以及多層次的社會(huì)保障制度。⑤是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度�？梢�(jiàn)，改革和健全社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。

    4.社會(huì)保障體系的主要目標(biāo)和內(nèi)容

    我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本目標(biāo)，是推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法律化和現(xiàn)代化，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度。其近期目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的、多層次的、有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)保障制度。當(dāng)前重點(diǎn)是加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。

    5.加快社會(huì)保障體系建設(shè)需要做到以下幾個(gè)方面：

    (1)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大個(gè)人帳戶試點(diǎn)。

    (2)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，在全國(guó)多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，企業(yè)裁員今后將逐步依法納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市“低�！薄�

    (3)依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)的參保率，完善、靈活就業(yè)人員的參保辦法。

    (4)加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

    (5)進(jìn)一步完善城市“低�！敝贫�，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。

    (6)做好優(yōu)待撫恤工作。

    (7)支持慈善事業(yè)發(fā)展。

    相關(guān)材料二： 加快完善社會(huì)保障體系(“十一五”規(guī)劃)

    1.加快完善社會(huì)保障體系

    建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。

    2.提高人民群眾健康水平

    加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，努力控制艾滋病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業(yè)病、地方病。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。

    3.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

    堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

    材料三：建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一(十六屆六中全會(huì))

    到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活;社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立;基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高;全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成;社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好;資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

    全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了部署。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。要加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度。

    相關(guān)材料四：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活

    1. 十七大報(bào)告相關(guān)內(nèi)容

    社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

    完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

    2. 如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?

    一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國(guó)財(cái)政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于許多國(guó)家。

    二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保";探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

    三是加強(qiáng)社�；�金的籌集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國(guó)社�；���。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社�；�金的監(jiān)管力度。

    完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。此外，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

    【命題視角點(diǎn)撥】

    社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重要方面，它關(guān)系到改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，也是今年的熱點(diǎn)問(wèn)題，可與別的內(nèi)容，如構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及“十一五”規(guī)劃中提出的建設(shè)“友好型社會(huì)”等知識(shí)聯(lián)系起來(lái)以材料分析題的形式考查。本知識(shí)點(diǎn)在1999年以選擇題形式考核過(guò)社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)，近幾年再?zèng)]有出過(guò)考題，尤其是大題，所以考生還是要重視。