發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是甘肅的現(xiàn)實(shí)選擇

來源：時(shí)間：2008-02-17 22:12:58

　　在西部大開發(fā)的背景下，甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，人民生活不斷改善。甘肅經(jīng)濟(jì)快速增長是以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)的，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展越來越貼近資源和環(huán)境的約束邊界。粗放的增長方式維持其可持續(xù)性的空間愈來愈小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式
　　
　　

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面上，國外已經(jīng)進(jìn)行了成功的探索。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式大致分為兩種：一種是以美國、加拿大等國為代表的污染預(yù)防型，即資源節(jié)約型立法模式，將集約經(jīng)營、清潔生產(chǎn)等納入預(yù)防污染、節(jié)約資源的法律框架，具有環(huán)境資源法屬性。另一種是以德國、日本等國為代表的資源循環(huán)型，將能源資源的綜合利用與循環(huán)再生法制化，具有經(jīng)濟(jì)法屬性，兩者的共同實(shí)質(zhì)都是將能量資源的綜合利用和廢棄物資源化再循環(huán)納入法制軌道，前者側(cè)重于生產(chǎn)消費(fèi)過程的資源消耗和污染防治，后者側(cè)重于資源循環(huán)利用的生產(chǎn)消費(fèi)模式。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和立法的完善，兩者必然歸于統(tǒng)一。
　　相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究大部分還局限于探索階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體操作相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致各地在盲目追求GDP時(shí)，極大犧牲了環(huán)境資源。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，在中國各實(shí)踐領(lǐng)域取得了階段性的成果。各地根據(jù)實(shí)際建立了很多生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中的典范是廣西貴糖模式。園區(qū)內(nèi)通過配置資源，使廢棄物得到了有效利用，減少了環(huán)境污染。在實(shí)施綠色科技和教育服務(wù)方面，國家加強(qiáng)了相關(guān)宣傳，印發(fā)了大量有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)讀本。在發(fā)展綠色商業(yè)服務(wù)方面，政府制定了一系列措施，促進(jìn)廢舊產(chǎn)品回收利用，加強(qiáng)了綠色消費(fèi)管理，同時(shí)在商業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)中樹立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念。在推行綠色公共管理服務(wù)方面，制定了一系列法律和政策，規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。在以后的實(shí)踐中，各省要根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇合適的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面加以推行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　甘肅省資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
　　
　　甘肅省作為中國西部一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展又對(duì)自然資源高度依賴地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值上，也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放及嚴(yán)重依賴、消耗自然資源上。
　　甘肅省自然資源相對(duì)薄弱，探明煤炭保有貯量、石油貯量３.６億噸，人均水資源量在全國平均占有量人均水平相對(duì)較低。在關(guān)系國計(jì)民生的４５種主要礦產(chǎn)資源中，鐵、鉛、鋅等主要礦產(chǎn)資源后備資源短缺的問題比較突出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求能源、資源的持續(xù)投入，這將增加甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的資源需求和資源難以為繼之間的矛盾，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　甘肅目前的資源開發(fā)浪費(fèi)嚴(yán)重, 存在著重開發(fā)、輕保護(hù), 只開發(fā)、不保護(hù), 甚至盲目開發(fā)、嚴(yán)重破壞資源的現(xiàn)象。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式以高開采、低利用、高排放為特征, 許多有用的成分當(dāng)作廢物排放,產(chǎn)生的資源廢棄物增多, 在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成了不利影響。這主要是礦權(quán)市場管理不完善的原因，2004年以前，甘肅省礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用均屬于地方政府管制下的行為，沒有從市場化的角度完善礦權(quán)市場建設(shè)，從而造成效率的缺失。并且礦補(bǔ)費(fèi)征收在甘肅一直被忽略，減少了企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)的成本，不利于構(gòu)建資源開發(fā)的集約化模式。這些資源稟賦和開采方式上的缺陷降低了甘肅省礦產(chǎn)資源供給的可持續(xù)性，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　
　　甘肅省的資源利用現(xiàn)狀
　　
　　

　　甘肅省雖然資金匱乏，它的工業(yè)經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)以能源、原材料生產(chǎn)為主的高耗能重型結(jié)構(gòu)，能耗強(qiáng)度和能源利用水平目前在國內(nèi)處于落后地位。2005年甘肅每萬元GDP耗煤2.28噸，比全國平均水平GDP每萬元耗煤1.22噸高出85%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗4.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤高92.7%；甘肅省每萬元生產(chǎn)總值的二氧化硫排放量34.3千克，是全國平均水平14千克的2.45倍；化學(xué)需氧量排放量9.46千克，比全國平均水平6.75千克高出40%。而國內(nèi)能耗與發(fā)達(dá)國家相比已經(jīng)很高，萬元GDP能耗是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。這表明在資源利用效率上，甘肅與全國平均水平存在較大的差距，單位能耗的產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。
　　造成甘肅省資源利用效率較低的原因是多方面的，首先政府和公眾對(duì)資源綜合利用的重要性和迫切性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路比較傳統(tǒng)，沒有轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整，挖潛改造，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，政府和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)都以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了以資源、環(huán)境換取GDP現(xiàn)象的泛濫，并且公眾資源節(jié)約意識(shí)還有待于提高；二是法規(guī)政策不完善，缺乏促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的激勵(lì)政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實(shí)；三是部分能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲，企業(yè)缺乏競爭壓力，資源綜合利用的內(nèi)在動(dòng)力不足；四是技術(shù)裝備落后，總體水平較低，并且對(duì)技術(shù)改良投入不足，絕大多數(shù)企業(yè)融資困難，政府對(duì)節(jié)能技術(shù)改造的支持力度不夠。
　　作為祖國西部省份自然屏障，甘肅省地理位置較為特殊，由于生態(tài)環(huán)境得不到有效治理，如果繼續(xù)沿襲高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展模式，必然導(dǎo)致資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。這些問題既直接影響甘肅省經(jīng)濟(jì)增長的速度，又直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
　　甘肅省是全國老工業(yè)基地之一，有色、冶金、電力、石化、機(jī)械、建材等全省的支柱產(chǎn)業(yè)，都是依靠資源、能源和基礎(chǔ)材料消耗的重點(diǎn)行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，全省資源和環(huán)境問題日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，資源不足對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束日益嚴(yán)峻。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點(diǎn)資源型城市都面臨資源日益枯竭的形勢。甘肅已經(jīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中陷入了資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、生存危機(jī)。迫切要求改變經(jīng)濟(jì)增長方式，這是在資源短缺和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下的必然選擇。
　　
　　建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系
　　
　　制定科學(xué)的、可持續(xù)的增長方式，應(yīng)該從如下兩個(gè)方面入手，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，資源的開發(fā)和使用中注重在現(xiàn)有儲(chǔ)量下找到資源產(chǎn)出與可持續(xù)供給的平衡點(diǎn)。增加投入，加大資源勘查力度，找到更多的資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源儲(chǔ)備。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法管理利用資源。積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能等潔凈能源。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加速工業(yè)由高耗能、高耗材、高污染、資源輸出型向節(jié)能、環(huán)保、精深加工方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。抓住國家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在加快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高增長的質(zhì)量和效益，建設(shè)一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的重大項(xiàng)目，在冶金、水泥、化工等行業(yè)選擇一批有條件的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。
　　
　　加強(qiáng)地方科技創(chuàng)新體系建設(shè)
　　
　　以“3R”原則作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的理論架構(gòu)具有理論和現(xiàn)實(shí)的科學(xué)性，“3R”原則即減量化、再利用和資源化，“3R”原則的實(shí)現(xiàn)離不開科技的支撐。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須加大科技投入，甘肅省在保證對(duì)中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州高新技術(shù)創(chuàng)新園、定西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、張掖農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園以及武威黃羊農(nóng)業(yè)科技示范園等科技園區(qū)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學(xué)科技園區(qū)，并依托甘肅省優(yōu)勢科技資源，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從資源減量、回收、再利用三個(gè)層面提高資源利用效率。
　　

　　
　　在發(fā)展中完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系
　　
　　近幾年，甘肅從塊狀區(qū)域推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從共生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織上下游企業(yè)開展梯級(jí)循環(huán)利用工業(yè)固廢；在重點(diǎn)企業(yè)間推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃，在項(xiàng)目補(bǔ)助資金安排計(jì)劃中加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持。
　　目前甘肅政府部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策和支持資金匱乏。尤其在節(jié)能方面尚未制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，資源綜合利用方面雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但主要集中在水泥、墻體材料等少數(shù)建材產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)際能夠享受優(yōu)惠政策的范圍很小，總體的激勵(lì)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與一般普通項(xiàng)目相比，多數(shù)節(jié)能資源綜合利用項(xiàng)目，社會(huì)效益和環(huán)境效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。在目前市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制條件下，這些項(xiàng)目的融資渠道有限，項(xiàng)目實(shí)施難度很大，多數(shù)企業(yè)投資節(jié)能資源綜合利用項(xiàng)目缺乏積極性。政府部門應(yīng)對(duì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門各自職能予以明確，同時(shí)注重抓好政府管理機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)問題。逐步建立公平競爭、政策統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　（作者單位：西華師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）
　　