不能把國企改革概括為瓜分國有資產(chǎn)的盛宴

來源：時間：2008-01-17 10:07:10

　　2006年10月13日，由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)和中國企業(yè)管理研究會主辦、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院和北京市級學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊“國有資產(chǎn)管理體制改革”團隊、《經(jīng)濟與管理研究》編輯部和《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》編輯部承辦的“國有企業(yè)改革新階段與國有資產(chǎn)管理新思路”高層論壇在北京嘉里中心飯店隆重召開。此次論壇《光明日報》等新聞媒體給予了大力支持。大會由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、“國有資產(chǎn)管理體制改革”學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊負(fù)責(zé)人鄭海航教授主持。來自國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、長江商學(xué)院和首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等單位的 13 名學(xué)者型主管領(lǐng)導(dǎo)和著名學(xué)者進行了專題演講。
　　
　　總的改革方向不是放權(quán)而是收權(quán)
　　
　　國有企業(yè)和非國有企業(yè)的基本界限就是國有股權(quán)是否超過50 ％; 超過50％．就是國有企業(yè)，在50% 以下就是非國有企業(yè)，不少國家和地區(qū)的法律也是這樣規(guī)定的。國有股權(quán)在50％．以下的企業(yè)，從經(jīng)濟學(xué)上去分析，對有些企業(yè)國家仍處于相對控股地位，但從法律上很難判斷。國有企業(yè)和已經(jīng)改制的非國有企業(yè)管理上應(yīng)該是不同的�，F(xiàn)在我們把它們混合在一起管理是很不妥當(dāng)?shù)摹＜儑衅髽I(yè)、國有資本絕對控股的企業(yè)的改革目標(biāo)應(yīng)該是建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度，而不是建立一般的現(xiàn)代企業(yè)制度。總的改革方向不是放權(quán)而是收權(quán)。這種現(xiàn)代國有企業(yè)制度有別于傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度，其基本點是：從產(chǎn)權(quán)方面看，由政府直接擁有全部或絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)；從人事權(quán)方面看，政府直接向企業(yè)派董事會成員以及其他高級管理人員；從企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)看，具有雙重性，即社會目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)共存，基本上以社會目標(biāo)、社會效益為主；從重大決策方面看，某些重大決策如產(chǎn)權(quán)變動、重大經(jīng)營方向的改變、高管人員的薪酬等必須由政府批準(zhǔn)；從財務(wù)管理方面看，預(yù)算、決算必須通過人大或政府批準(zhǔn)�，F(xiàn)代國有企業(yè)制度可以從《公司法》中分離出來，單獨立法，也可以在國有資產(chǎn)管理法中單獨設(shè)條款做出具體規(guī)定。
　�。惣奄F：全國人大常委、中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）
　　
　　未來國企改革的趨勢是加強國企的經(jīng)營穩(wěn)定性和科學(xué)化
　　
　　回顧國企改革的歷程，大致經(jīng)歷了三個階段： 1985～1997年期間是國企改革起步階段，當(dāng)時的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和員工地位等沒有改變；1998～2003年期間是國企改革攻堅階段，隨著兩大銀行的商業(yè)化，國家掐斷了向國企資金輸血的來源，大批中小企業(yè)破產(chǎn)，使國有經(jīng)濟退出中小企業(yè)，轉(zhuǎn)而集中于優(yōu)質(zhì)大企業(yè)。從改革的深度來看，國有中小企業(yè)的改革改制經(jīng)過幾輪的探索實踐，其共同點都是從改革產(chǎn)權(quán)制度、理順勞動關(guān)系人手，即在產(chǎn)權(quán)多元化的同時，實現(xiàn)了職工勞動關(guān)系的市場化。這就從根本上解決了傳統(tǒng)國有中小企業(yè)不適應(yīng)市場競爭的問題。但是由于改革不同步，配套措施跟不上，使得企業(yè)無經(jīng)營主體的問題突出。2003年以后是配套改革時期，國資委的貢獻是明確了政策，并使經(jīng)營主體到位。各級國資委的成立，改變了國有資產(chǎn)多頭管理、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人、管事相分離的不合理狀況，為更加規(guī)范有序地推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的改革提供了體制保證。雖然各級國資委成立的時間不長，但其積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)：一是初步建立了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制。二是推動了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組。三是加快了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，主要是著力解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、出資人缺位、內(nèi)部人控制的問題；四是對企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進行了必要的規(guī)范，建立了相關(guān)的制度規(guī)則，對規(guī)范國有企業(yè)改制提出了更加具體的要求，使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，有力地推動了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。五是加強了國有資產(chǎn)管理的制度法規(guī)建設(shè)，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。
　�。ㄉ蹖帲簢鴦�(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任）
　　
　　國有經(jīng)濟要為社會和諧提供基礎(chǔ)性保證
　　
　　中共六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。新時期，國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的新思路必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)。國有經(jīng)濟的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國家社會主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在新的歷史任務(wù)面前，國有經(jīng)濟就是要為實現(xiàn)社會和諧提供基礎(chǔ)性保證。
　　（文魁教授：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長）
　　
　　不能把國企改革概括為瓜分國有資產(chǎn)的盛宴
　　
　　改革開放以來，國企改革是各項改革中爭論最多、最激烈的，在改制過程中，的確出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，侵吞國家資產(chǎn)或瓜分國有資產(chǎn)，觸目驚心的案例不少，但是，能不能把國企改革就概括為瓜分國有資產(chǎn)的盛宴呢?顯然是不能的。因為一方面中央關(guān)于國企改革的一系列部署和方針政策基本上是正確的，是符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制總目標(biāo)的；另一方面，國企改革進程中出現(xiàn)的問題，主要是極少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)問題和不規(guī)范的行為，中央有關(guān)部門正在不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進立法，完善政策，下力氣糾正偏差，力推社會的前進。比如，產(chǎn)權(quán)交易，必須進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行；對國有中小企業(yè)可以進行管理層收購，但設(shè)立了五條禁令：對企業(yè)業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不得購買股權(quán)；改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機構(gòu)制定，嚴(yán)禁自買自賣；必須通過產(chǎn)權(quán)交易所進行交易，出讓價格通過市場競價確定，經(jīng)營者購買股權(quán)與其他受讓者必須同股同價；經(jīng)營者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進行抵押；除國家規(guī)定外，不得將有關(guān)費用從份額中事先抵扣等等。
　　 (張卓元：全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長、學(xué)部委員)
　　
　　國企改革的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度
　　
　　制定《國有資產(chǎn)法》為國企改革提供法律保證。我認(rèn)為，《國有資產(chǎn)法》要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，有利于國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟的環(huán)境下發(fā)揮作用。這個法律應(yīng)該是國有資產(chǎn)流動、產(chǎn)生交易的依據(jù)，當(dāng)然也要約束交易中的不正當(dāng)行為。國有資產(chǎn)立了法，只能使國有資產(chǎn)的運作更加有效。
　　（鄧榮霖：中國人民大學(xué)教授）
　　
　　國企改革中存在四個“不清楚”
　　
　　目前國企改革中存在四個“不清楚”，即國企到底是干什么的；老總不知道自己是干什么的；國家對國企的要求不清楚；如何管理國企從理論上不清楚。毋庸置疑，中國國企改革在技術(shù)、制度層面取得了成效，但是思路和定位仍不清晰。事實上，在所有的市場經(jīng)濟 (包括社會主義市場經(jīng)濟)中，有一點是共同的：即國有企業(yè)可以是關(guān)鍵性的，但絕不是普遍性的，“少而精”是國有企業(yè)的理想狀態(tài)。在我國，國有企業(yè)的作用是什么?我認(rèn)為集中于三大作用，即：彌補市場缺陷；發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)；作為公有制的實現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的決定性力量。前兩個作用體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的共性，后一個作用體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的特性。由此可以得出這樣的結(jié)論：國有企業(yè)是特殊企業(yè)，具有特殊的功能和優(yōu)點，能夠發(fā)揮特殊的作用，在國民經(jīng)濟中占有特殊的地位，但絕不是普遍地適用于大多數(shù)企業(yè)的企業(yè)組織形式。經(jīng)過20多年的理論探索和實踐檢驗，中國國有企業(yè)改革的方向已經(jīng)越來越明朗：將國有企業(yè)定位于特殊企業(yè)的地位，以其特殊的優(yōu)越性，承擔(dān)特殊的職能，實現(xiàn)一定的社會目標(biāo)。
　　（金碚：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長）
　　
　　國企陷入“自己改自己”的困境
　　
　　國有企業(yè)改革至今仍處于所謂“攻堅”階段。攻堅，說到底就是解決政企不分這個頑癥，而政企不分的根本原因在于政府一方。雖然政府一直在探索政企分開的路子，包括成立各級國資委，實現(xiàn)政資分開，政府開始以出資者身份管理國有企業(yè)。但在我看來，實現(xiàn)政企分開、政資分開的路子仍然難以徹底切斷企業(yè)與政府的關(guān)系。也就是說，現(xiàn)階段，政府既是改革主體，又是改革對象，陷入“自己改自己”的困境。根據(jù)“規(guī)則非中性”原理，這種改革要想達到預(yù)設(shè)的目標(biāo)不僅于理不通，而且在現(xiàn)實中也難以操作。主要原因在于國有企業(yè)的主體不合格，政府的“政治人”假設(shè)與企業(yè)的“經(jīng)濟人”假設(shè)目標(biāo)相沖突。國有企業(yè)改革的目標(biāo)在于使企業(yè)成為市場中自主決策的主體。企業(yè)整體被理解為理性的經(jīng)濟人，是典型的盈利組織。而國有企業(yè)的出資人恰恰是政府，政府被理解為從事公共事務(wù)的政治人，以維持政權(quán)統(tǒng)治為目標(biāo)，是典型的非盈利組織。企業(yè)的機制特點在于自主性，政府的機制特點在于官僚體制。迥然不同的目標(biāo)和機制，使得政府和企業(yè)很難嫁接在一起，容易形成國有企業(yè)的雙重人格和機制。那么成立國資委能否從根本上解決國有企業(yè)這一難題 ?國資委的性質(zhì)是“國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機構(gòu)。國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家履行出資人職責(zé)”。應(yīng)該說國資委的成立，對推進國有企業(yè)改革，特別是在產(chǎn)權(quán)管理、政資分開、企業(yè)重組、治理結(jié)構(gòu)等方面有了很大進展。然而，國資委在履行收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營管理者等出資人權(quán)利時，仍不可避免地帶有濃厚的政府背景和行政色彩。中國改革發(fā)展研究院2004年進行的中國改革專家問卷調(diào)查報告表明：成立國資委后，政府“只當(dāng)老板，不當(dāng)保姆”的問題并沒有很好地解決。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層仍由國資委任命，后者的目標(biāo)和機制使得國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層帶有雙重人格屬性和雙重目標(biāo)，即經(jīng)濟人和政治人結(jié)為一體，即領(lǐng)導(dǎo)層的準(zhǔn)官員性質(zhì)，由此決定整個國有企業(yè)不可能成為真正的經(jīng)濟組織。
　�。ㄆ蓓矕|教授：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院院長）
　　
　　探索正未有窮期同行學(xué)者們將不懈努力
　　
　　我用六個字“高層、高見、高興”對此次高層論壇進行總結(jié)，無論如何要堅持國企改革的方向，我所領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊將一如既往地深入探討國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理問題。
　�。ㄠ嵑：浇淌冢罕究骶帲�
　　