考研政治:建立和完善社會保障體系的必要性

　　(1) 社會保障體系是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定， 通過企業(yè)收入、 個人收入和國家財政的再分配， 對社會成員的基本生活給予保障的一種分配和社會政策。

　　(2) 社會保障體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物和推進器， 也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會和諧的穩(wěn)定器和重要保障。

　　(3) 建立和完善社會保障體系的必要性

　�、偈巧鐣�主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革原有的勞動保險制度， 建立市場導向就業(yè)機制， 建立失業(yè)保險， 有利于促進人力資源的合理流動和配置， 有利于解決市場競爭激烈， 優(yōu)勝劣汰造成的企業(yè)或勞動者個人暫時被淘汰引起的問題， 緩解社會矛盾， 保持社會穩(wěn)定。

　　②是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制， 搞活企業(yè)的需要。國有企業(yè)職工的保障經(jīng)費， 原來一般都由所在企業(yè)直接支付， 成了企業(yè)辦社會的一項沉重負擔， 成為制約國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要因素。另一方面， 還造成新老企業(yè)負擔不均， 不利于企業(yè)之間的公平競爭。因此， 改革社會保障制度， 變“企業(yè)保障”為真正意義的“社會保障”， 建立獨立于企業(yè)之外的社會保障制度， 是深化國有企業(yè)改革的重要配套改革措施。

　　③是實現(xiàn)社會全面進步的需要。社會保障能夠為社會的低收入者和弱勢群體提供基本保障， 保證社會全體成員的基本生活都能夠得到保障， 而這一點是實現(xiàn)社會全面進步的一個重要體現(xiàn)。通過社會保障體系使經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠為社會全體成員共同享有。

　　(4) 中共十六大報告指出， 建立和完善同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系， 是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容， 也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

　　社會保障體系的主要內(nèi)容

　　( 1 ) 社會保障體系的內(nèi)容主要包括社會保險、 社會救濟、 社會福利、 社會優(yōu)撫和社會互助等。它們的有機結(jié)合， 構(gòu)成一個完整的社會保障體系。其中， 社會保險是社會保障體系的比較基本的內(nèi)容或核心部分。社會保障的基本功能是：保障公民的基本生活、 維護社會穩(wěn)定、 促進經(jīng)濟發(fā)展、 保障社會公平和增進國民福利。社會保障已經(jīng)成為現(xiàn)代國家不可或缺的一項基本制度。

　　( 2 ) 建立和完善我國社會保障體系應(yīng)從我國人口多、 底子薄， 社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國情出發(fā)， 兼顧國家、 集體和個人三者利益， 兼顧目前和長遠利益。黨的十六大報告提出， 建立健全社會保障體系的主要內(nèi)容是構(gòu)建四大制度：①完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度;②完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度;③健全失業(yè)保險制度;④健全城市居民比較低生活保障制度。各個地方要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平 ( 現(xiàn)階段只能做到基本生活的保障 ) 。有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、 醫(yī)療保險和比較低生活保障制度。

　　( 3 ) 經(jīng)過 20 多年的努力， 我國城鎮(zhèn)初步形成了以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障框架。“十五”計劃 (2001-2005 年 ) 規(guī)定：我國社會保障制度改革的目標是要加快形成以完善職工養(yǎng)老保險、 失業(yè)保險和醫(yī)療保險為重點， 獨立于企事業(yè)單位之外、 資金來源多元化、 保障制度規(guī)范化、 管理服務(wù)社會化的社會保障體系， 全面推進社會保障制度的創(chuàng)新。