二、堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

　　毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度必須遵循的一條基本原則。

　　鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，首先要對什么是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)正確的理解。不是任何一種形式上屬于共同所有的企業(yè)和組織都是社會(huì)主義公有制。社會(huì)主義公有制作為一種生產(chǎn)關(guān)系的理論范疇，其實(shí)質(zhì)和核心是全體社會(huì)成員或者部分社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了人們在生產(chǎn)資料面前的平等。

　　堅(jiān)持公有制的主體地位，必須全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。這就突破了把公有制經(jīng)濟(jì)僅僅理解為單純的國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，把公有制為主體理解為國有經(jīng)濟(jì)為主體的誤區(qū)，標(biāo)志著在公有制結(jié)構(gòu)理論和實(shí)踐方面的重大突破。

　　公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；二是國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。為提高國有經(jīng)濟(jì)控制力，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，堅(jiān)持貫徹國有經(jīng)濟(jì)"有進(jìn)有退，有所為有所不為"的方針。有所為，就是國有經(jīng)濟(jì)要控制少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，在國防和具有自然壟斷性的基礎(chǔ)行業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性行業(yè)要占支配地位，在重要競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)可以控股，也可以參股，通過少量國有資本控制和影響更多的社會(huì)資本。有所不為，是指國有資本要從一般競爭性行業(yè)逐步退出，讓更多的社會(huì)投資主體進(jìn)入，依靠多種經(jīng)濟(jì)成分解決現(xiàn)階段面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

　　鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，還要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。公有制的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同層次的問題。公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)體現(xiàn)在多有權(quán)的歸屬上，堅(jiān)持公有制的性質(zhì)，根本的是堅(jiān)持國家和集體對生產(chǎn)資料的所有權(quán)。所有制作為生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，有公有制與私有制、社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別。而所有制的實(shí)現(xiàn)形式是采取什么樣的經(jīng)營方式和組織形式問題，它不具有"公"與"私"、"社"與"資"的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實(shí)現(xiàn)形式，而不同的所有制可以采取相同的實(shí)現(xiàn)形式。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)形式要解決的是發(fā)展生產(chǎn)力的組織和經(jīng)營問題，只要能夠有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，國內(nèi)所有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。

　　黨的十六屆三中會(huì)全指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。