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    ● 為什么要千方百計擴大就業(yè)？

    就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，對于我國這樣一個世界上人口比較多的發(fā)展中國家來說，妥善解決就業(yè)問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。

    就業(yè)關(guān)乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。”一個人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經(jīng)濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創(chuàng)造財富和價值的成就感，實現(xiàn)有尊嚴的生活，實現(xiàn)自己的人生價值。可以說，就業(yè)是一個人生存、發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要前提和基本途徑。就業(yè)關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國家發(fā)展的事實也說明，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會動蕩的重要原因。

    就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。如果大批勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財富卻在消耗財富，必然削弱經(jīng)濟增長的活力。同時，只有實現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。

    為實現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來黨和政府堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，不斷加大解決就業(yè)問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于預期。2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，完成全年目標任務的122%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%，低于4.6%的年度預期目標。在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。

    今年是經(jīng)濟形勢極為復雜的一年，就業(yè)形勢相當嚴峻。后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的艱巨任務。這些問題應對不好，都會給擴大就業(yè)帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。

    同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，使就業(yè)形勢更加復雜。一方面，我們長期面臨青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術(shù)工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這些也都增加了解決就業(yè)問題的難度。

    總之，特殊的國情、復雜的經(jīng)濟形勢、突出的就業(yè)壓力，決定了我國就業(yè)問題的復雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業(yè)這項關(guān)乎國計民生的大事。

    ● 如何促進農(nóng)民工就業(yè)？

    2010年，青島市推出了惠及數(shù)萬農(nóng)民工的“職業(yè)技能提升計劃”——全年組織培訓農(nóng)民工5萬人，對培訓合格的農(nóng)民工給予200—500元的補貼；培訓“金藍領(lǐng)”2000人，其中技師1000人，高級工1000人……不僅培訓力度比往年更大，而且適應當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對農(nóng)民工技能提出的新要求，進一步突出了培訓的針對性，著力提升農(nóng)民工的就業(yè)層次，受到熱烈歡迎。

    截至2009年年底，我國農(nóng)民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。

    穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。在應對國際金融危機沖擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩協(xié)商”等措施，引導企業(yè)盡量不裁員、少減員。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能提供更多就業(yè)崗位。

    強化就業(yè)服務。組織實施“春風行動”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務活動，加強用工信息搜集和發(fā)布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。進一步健全公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構(gòu)間的信息對接，及時為農(nóng)民工提供有效崗位信息。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提高就業(yè)服務水平。根據(jù)用人單位需求及時舉辦招聘會，為農(nóng)民工提供更多、更方便的擇業(yè)機會。建立人力資源市場監(jiān)測系統(tǒng)，完善統(tǒng)計和調(diào)查制度，提高對人力資源配置的預測和反應能力。 加強技能培訓。要根據(jù)企業(yè)用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現(xiàn)培訓和上崗就業(yè)無縫對接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級分類開展勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓等各類技能培訓，切實提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。強化企業(yè)責任，用人單位要結(jié)合崗　位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓和技能提升培訓。

    優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務、限時辦結(jié)和承諾服務等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務。做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務工作，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

    加強權(quán)益保護。依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動關(guān)系，指導、幫助農(nóng)民工簽訂勞動合同，及時查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，推進農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，落實農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系移接續(xù)辦法。

    ● 如何緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力？

    位于四川德陽市的東方汽輪機有限公司，今年招聘了6名清華大學畢業(yè)生。該公司人力資源處負責人說：“我在企業(yè)負責招聘工作20多年了，今年第一次出現(xiàn)30多名清華大學畢業(yè)生到我們企業(yè)求職的情況。”這在一定程度上反映出大學生的就業(yè)觀念正在出現(xiàn)積極變化，更加理性、更加務實。如今，“基層”、“創(chuàng)業(yè)”、“西部”等逐漸成為大學畢業(yè)生就業(yè)熱詞。

    大學畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。今年大學畢業(yè)生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。

    黨和政府在落實和完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時推出一系列有針對性的就業(yè)促進措施，實施大學畢業(yè)生就業(yè)推進行動，全方位促進畢業(yè)生就業(yè)。實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)的主渠道；實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，對大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實施創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、小額擔保等一體化運作和服務；實施“就業(yè)服務與援助計劃”，為大學畢業(yè)生提供免費就業(yè)公共服務；舉辦大學畢業(yè)生就業(yè)服務周、就業(yè)服務月專項活動……這些政策措施越來越細、越來越實、越來越成體系，為大學畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。

    促進大學畢業(yè)生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學畢業(yè)生就業(yè)的強大合力。

    對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當前就業(yè)工作的首位，加強統(tǒng)籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度改革，清理大學畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙。通過發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。落實企業(yè)吸收大學畢業(yè)生就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)成為吸納大學畢業(yè)生的“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強對參加基層就業(yè)項目的大學畢業(yè)生的指導、管理和服務。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，引導和鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)積極開展針對大學畢業(yè)生的就業(yè)服務，為大學生就業(yè)減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導服務在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開設(shè)就業(yè)指導課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應力。主動適應社會需求和就業(yè)市場的變化，加大學科和專業(yè)調(diào)整力度，進一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才，實現(xiàn)由人才供給導向型向就業(yè)需求導向型的轉(zhuǎn)變。

    對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過分看重高學歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優(yōu)秀人才。

    對大學畢業(yè)生自身來說，應該增強信心，切實提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、　“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結(jié)合起來。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗。要及時了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個就業(yè)機會。

    此外，社會各方面要共同幫助大學畢業(yè)生順利跨過就業(yè)這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造促進大學畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。

    ● 怎樣幫扶困難人員就業(yè)？

    5月13日，由天津市殘聯(lián)等單位舉辦的“攜手助殘就業(yè)，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會拉開帷幕。財務會計、工程師、廣告設(shè)計、軟件編程師、車工、鉗工……170多個用人單位提供的1500多個就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會，為許多殘疾人朋友打開了就業(yè)的新天地，找到了生活的新希望。

    在我國龐大的就業(yè)大軍中，有一個自身條件較差、非�？释�工作崗位而又很難實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對象、“零就業(yè)家庭人員”等。

    解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務。面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步加大對就業(yè)困難人員的扶持力度。

    創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要引導各類企業(yè)增強社會責任感，積極安置就業(yè)困難人員就業(yè)。對于招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼等優(yōu)惠政策。推進城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發(fā)。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。

    強化就業(yè)援助和服務。要在公共就業(yè)服務機構(gòu)中設(shè)立專門為就業(yè)困難人員服務的綜合服務窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。針對就業(yè)困難人員的特點和需求，集中開展上門服務和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業(yè)培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。落實鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過程、全方位的服務。

    “我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信，隨著各項促進就業(yè)政策和措施的深入實施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進一步緩解，社會就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好的就業(yè)局面也一定會逐步成型。

    知識點

    “新生代農(nóng)民工”

    “新生代農(nóng)民工”主要是指當前活躍在勞動力市場上的20世紀80年代、90年代出生的農(nóng)民工群體，目前約有1億人。他們生長在農(nóng)村，卻不迷戀故土，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉；他們工作在城市，渴望融入城市社會，卻難以扎根城市。與父輩相比，他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展，但不少人缺乏技能，同企業(yè)崗位的要求對接不上。如何做好新生代農(nóng)民工工作是一個全新的課題。2010年中央“一號文件”指出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。

    觀點聲音

    無論大學生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系他們的生計，還關(guān)系他們的尊嚴。農(nóng)民工是一個特殊的社會群體，干的活比較苦比較累，拿的錢比較低比較少，全社會理應給予他們更多的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。勇立經(jīng)濟潮頭的沿海地區(qū)企業(yè)，要有遠見和責任感，主動回應農(nóng)民工多方面的權(quán)利保障訴求，否則一味抱怨“招工難”，比較終受害的還是自己。大學畢業(yè)生就業(yè)觀念要轉(zhuǎn)變，不能愛哪行才干哪行，要干哪行愛哪行。鐵飯碗的真正含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。

    網(wǎng)友提問

    網(wǎng)友：一方面強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，另一方面又要擴大就業(yè)，兩者是否矛盾？答：兩者并不矛盾。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰生產(chǎn)工藝落后、高污染、高耗能企業(yè)，一方面在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面也不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要支持那些技術(shù)先進、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、保持國際競爭力的需要。

    知識點

    “五緩四減三補兩協(xié)商”“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費：“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費費率：“三補”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓給予補貼：“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進行經(jīng)濟性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。支持困難企業(yè)職工通過集體協(xié)商，采取縮短工時、調(diào)整工資等措施，共同應對困難，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

    深度閱讀

    1.《中 共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，人民出版社2010年版。

    2.《政府工作報告》，人民出版社2010年版。

    相關(guān)鏈接

    1.《關(guān)于實施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動” 大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，人力資源和社會保障部網(wǎng)站。

    2.《關(guān)于進一步實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，人力資源和社會保障部網(wǎng)站。