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    中 共十七屆五中全會將于2010年10月15日至18日舉行。會議將審議《中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，定調(diào)未來五年中國經(jīng)濟走向。收入分配制度改革、培育新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展等問題可能被涉及。

    中 共十七屆五中全會10月15日至18日舉行，主要議程之一是討論審議《中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，定調(diào)未來五年中國經(jīng)濟走向。

    專家認為，市場關(guān)注的收入分配制度改革、培育新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展等三大熱點，必將寫下濃墨重彩的一筆。

    經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期。深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的主基調(diào)。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時更多地兼顧保障和改善民生，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”、“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴”，成為中國社會經(jīng)濟未來五年甚至更長時期發(fā)展的落腳點。

    有專家認為，中國目前有實力富民，而解決發(fā)展中造成的收入分配不均已成為當務(wù)之急。

    但是，全球一體化環(huán)境下，外來的壓力和挑戰(zhàn)不斷考驗著中國的耐力和承接力。流動性泛濫充斥著全球，大宗商品價格不斷上揚、通脹預(yù)期增強、人民幣升值壓力明顯……中國將如何化解風(fēng)險，尋找可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路？

    發(fā)展更有效率將成為人們關(guān)注的焦點，而節(jié)能減排長效機制建立是關(guān)鍵點。這個五年節(jié)能減排硬約束指標如何在下一個五年得到延續(xù)，實現(xiàn)社會的“包容性增長”，實現(xiàn)兼顧效率與公平的增長，是一個必須回答的問題。

    節(jié)流更要開源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為市場熱捧的土壤。參與起草“加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見”的社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國在接受記者采訪時表示，“十二五”期間，財政金融支持將加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入，包括鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持；加快完善多層次資本市場體系，加快相關(guān)企業(yè)上市進程；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資金投向新興產(chǎn)業(yè)。

    據(jù)了解，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將提高到8%.發(fā)展主要將兩大路線，一是培育大型企業(yè)集團，通過大型集團發(fā)展來帶動中小企業(yè)，這一路線主要用于技術(shù)密集、規(guī)模效應(yīng)高，風(fēng)險大等三網(wǎng)融合、航空航天領(lǐng)域；二是培育中小企業(yè)發(fā)展來發(fā)展規(guī)模形成一個大的產(chǎn)業(yè)。

    發(fā)展需要縱深。除了條條行業(yè)外，塊塊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也將成為關(guān)注焦點。國家發(fā)改委土地開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成告訴記者，“十二五”規(guī)劃至少會涉及區(qū)域經(jīng)濟的兩個方面，一是如何構(gòu)建經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，二是培育新的增長極，形成新的城市群。

    隨著五中全會的召開，中國經(jīng)濟發(fā)展的新號角即將吹響。

    中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議今起在京召開，為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，即十二五規(guī)劃，以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)�？s小貧富差距、改革收入分配體制等事關(guān)民生的議題將有望成為焦點。

    自1953年以來，中國每個五年計劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。

    ******總書記比較近首次在公開場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，這是中國促進實現(xiàn)“全體人民共享改革開放成果”的比較新舉動，它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。

    要實現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，堅持以人為本，著力保障和改善民生。

    中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授俞憲忠也認為，包容性增長就是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。

    十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”

    中國發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型，專家稱十二五將加重改革分量

    十七屆五中全會一個重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議，十二五在中國改革歷史中將處于什么地位？轉(zhuǎn)型中的中國，有哪些問題亟須在十二五期間解決？昨日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規(guī)劃對中國發(fā)展的影響和意義。

    新階段從國富到民強

    新京報：十二五規(guī)劃將會如何承前啟后？

    遲福林：要突出強調(diào)的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個重要的特點，一是國際金融危機帶來外部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經(jīng)濟格局的變化。同時，國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過去30年是“生存型”階段，十一五時期“發(fā)展型”的階段性問題突出了。我們以經(jīng)濟總量為目標的增長方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來越不適應(yīng)。

    新京報：如何理解？

    遲福林：從個人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費明顯加大，這種基本特征會在十二五時全面凸顯出來。在這個背景下，為什么內(nèi)需不足，就是發(fā)展導(dǎo)向有問題。

    也就是說，要由經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向。第一，國民收入導(dǎo)向是適合現(xiàn)在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴大社會總需求，社會總需求的變化才能使中國真正走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費大國。

    所以，內(nèi)外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關(guān)頭，處在以發(fā)展方式為主線的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個事情選擇對了，做好了，對中國后20年、后30年的國富民強將會產(chǎn)生重大影響。

    更強調(diào)增長方式改革

    新京報：“轉(zhuǎn)型”是十二五的關(guān)鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟增長方式”的轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年。你認為十二五要怎么走這一步？

    遲福林：轉(zhuǎn)變的大趨勢我想已經(jīng)明確，一個是投資主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，二是工業(yè)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)，比較后由中高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。其實這不僅是趨勢，現(xiàn)實性也很強。

    經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，涉及一系列結(jié)構(gòu)性的改革，比如財稅體制改革、政績考核，以及和政績考核相關(guān)的干部人事制度改革，另外還有資源環(huán)境稅的問題等。所以，經(jīng)濟增長方式的矛盾，是一個結(jié)構(gòu)性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創(chuàng)新，改變粗放型的增長方式，還要靠結(jié)構(gòu)性改革來解決。

    新京報：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？

    遲福林：不是說十二五完成所有改革，但是我想，十二五會加重改革的分量。十二五規(guī)劃中，會更強調(diào)改革對于增長方式轉(zhuǎn)變的作用。

    今年9月份，******提到了“包容性增長”，包容性增長在十二五中會如何體現(xiàn)？

    遲福林：“包容性增長”其實是對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，前提是滿足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長是經(jīng)濟增長和社會進步相結(jié)合的；第三，這個增長必須在利益協(xié)調(diào)中滿足多數(shù)人利益。所以包容性增長的基本出發(fā)點，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標的基本發(fā)展方式。包容性增長要滿足多數(shù)人的利益，這就要調(diào)節(jié)國民收入分配格局，加快收入分配制度改革。

    梅新育：這個“包容性增長”是希望調(diào)整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關(guān)系，在尊重現(xiàn)實、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進改善，所以才有“包容”一詞。我想，應(yīng)該在國內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、國際經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)這三個方面體現(xiàn)出來。

    關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型

    政府應(yīng)保有強大行動能力

    體制的改革，勢必會涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點在哪里？

    遲福林：政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個大問題是，我們到底是實行市場主導(dǎo)下的政府作用，還是實行政府主導(dǎo)下的市場作用。另外，政府的理念轉(zhuǎn)變，也是難點。

    一個轉(zhuǎn)型的政府，需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟增長向經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變，國有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會遇到部門利益、地方利益的阻力。

    梅新育：我想難點在于以下幾條，一是如何保證政府的強大行動能力，同時又防止其遭遇濫用。后一點媒體講得很多，前一點很多媒體忽視了。

    （政府）不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標口號鼓動全社會干勁，而且能夠有條不紊地組織實現(xiàn)目標，這一點正是中國與印度等新興市場的關(guān)鍵區(qū)別。對于一個大國而言，沒有強大的政府行動能力是萬萬不能的。

    另一個是要如何保持政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的強大能力，同時又避免被資本收買。就總體而言，政府應(yīng)該有能力在必要時強力調(diào)整利益格局。

    關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問題

    十二五助推農(nóng)民工市民化

    對于農(nóng)民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”，十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展？

    遲福林：我想，在十二五規(guī)劃中，將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強調(diào)公平發(fā)展，如果連農(nóng)民工的問題都解決不了，這是說不過去的；第二，現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上；第三，農(nóng)民工實際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；比較后，在長三角、珠三角，已經(jīng)在未來幾年做出了相應(yīng)規(guī)劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，應(yīng)當作為十二五的約束性的目標。

    梅新育：第一應(yīng)該是在規(guī)范工資收入增長方面取得進展，讓勞動者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定，避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。

    由于種種原因，目前吸收了比較多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)�部就地融��，這個問題要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機會。

    十二五“時期（2011年-2015年），是北京市深入貫徹落實中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大部署、全面推進”人文北京、科技北京、綠色北京“建設(shè)、加快向世界城市邁進的重要時期，研究編制好”十二五“規(guī)劃，事關(guān)北京發(fā)展的全局和長遠，事關(guān)廣大群眾的根本利益，意義十分重大。為此，現(xiàn)組織開展”建言‘十二五’ 共話新藍圖“公眾參與活動，堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取公眾建議，努力把”十二五“規(guī)劃編制成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的科學(xué)規(guī)劃。

    練習(xí)題：

    （單選）1. 黨的十七屆五中全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。其中主題是（ ）

    A.科學(xué)發(fā)展B.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式C.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 D.自主創(chuàng)新

    （單選）2. 黨的十七屆五中全會指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。其中主線是（ ）

    A.科學(xué)發(fā)展B.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式C.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟D.自主創(chuàng)新

    （單選）3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，其主攻方向是（ ）

    A.科學(xué)發(fā)展B.自主創(chuàng)新 C.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟D.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

    4. 黨的十七屆五中全會指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加（ ）

    A.注重以人為本　　B.注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

    C.注重統(tǒng)籌兼顧　　D.注重保障和改善民生，促進社會公平正義

    （多選）5. 黨的十七屆五中全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持 （ ）

    A.把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐

    B.把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點

    C.把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點

    D.把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力

    （多選）6. 黨的十七屆五中全會指出，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標（ ）

    A.經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展

    B.城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強

    C.改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展

    D.綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

    （多選）7. 黨的十七屆五中全會指出：要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑的區(qū)域發(fā)展格局是（）

    A.區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補B.主體功能定位清晰

    C.國土空間高效利用D.人與自然和諧相處的

    （單選）8. 黨的十七屆五中全會指出： 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。推動文化產(chǎn)業(yè)成為（ ）

    A.勞動密集型產(chǎn)業(yè)B.資金密集型產(chǎn)業(yè)

    C.國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) D.國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)