�。�六）提高農(nóng)民收入，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步

　　1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

　　我國人口眾多，人口的絕大部分生活在農(nóng)村，是一個農(nóng)業(yè)大國，這樣的基本國情決定了農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自主的基礎(chǔ)，在我國具有特殊重要的意義。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)。

　　農(nóng)業(yè)的是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是國民經(jīng)濟其他部門賴以獨立化的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟其他部門進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，生存之本，要保證12億人的吃飯穿衣問題；為工業(yè)發(fā)展提供原料；為工業(yè)和整個國民經(jīng)濟提供勞動力： 是全國比較廣闊和比較具潛力的市場；是國家建設(shè)資金積累的重要來源；是出口創(chuàng)匯的重要項目。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否穩(wěn)固，農(nóng)村經(jīng)濟是否繁榮，具有極其重要的政治和社會意義。

　　把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，或者說，加強農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。這是因為，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對農(nóng)副產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量越來越高，而我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位相當(dāng)薄弱。農(nóng)業(yè)不能適應(yīng)人民生活改善和經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾日益突出。因此，切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長，保證農(nóng)民收入有較快的增加，就成為緊迫而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，面向市場努力開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶同大市場連接起來。

　　2、提高農(nóng)民收入，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步

　　近年來農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)收入差距拉大，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)投入的能力，影響農(nóng)村消費市場的開拓，不僅成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入已成為“十五”期間經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，增加農(nóng)民收入要有新思路�？偟目�，要立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的大格局，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，大力促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。同時，要推進農(nóng)村稅費制度改革，依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，從根本上切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。

　　實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要任務(wù)。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊市場和持久動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　推進城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)展程度相適應(yīng)，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

　　（七）社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

　　1、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

　　黨的十五大將公有制經(jīng)濟的主體地位和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，用“制度”固定下來，具有穩(wěn)定性和可靠性。它反映了我們黨對社會主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。這對于正確認(rèn)識和建設(shè)初級階段的社會主義，對于完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放生產(chǎn)力，具有重要意義。

　　2、堅持社會主義公有制的主體地位。

　　生產(chǎn)資料社會主義公有制，是指社會全體成員或部分成員共同占有生產(chǎn)資料的所有制形式。堅持社會主義公有制經(jīng)濟的主體地位，是由它的性質(zhì)和在國民經(jīng)濟中的作用決定的。具體說：（1）它適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，代表社會發(fā)展的方向；（2）它是社會主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是社會主義痙濟制度的本質(zhì)特征；（3）它是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要支柱、國家財政收入的主要來源和國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)；（4）它又是實現(xiàn)勞動人民在政治上、經(jīng)濟上的主人翁地位和全體社會成員共同富裕的物質(zhì)保證。堅持公有制的主體地位，就是堅持社會主義方向，這是我們進行所有制改革的基本前提。在這個大是大非問題上，決不能有絲毫含糊。

　　公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用，這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高。

　　3、長期發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的必要性，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

　　改革所有制結(jié)構(gòu)，建立以公有制為主體、多種所有制長期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是建設(shè)有中國特色社會主義的需要，是社會主義初級階段的一項基本制度。這是由我國生產(chǎn)力水平低，社會化程度不高，經(jīng)濟發(fā)展多層次和不平衡決定的。調(diào)整和改革所有制結(jié)構(gòu)，在社會主義公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟并不是歷史的倒退。評價生產(chǎn)資料所有制形式不能抽象地以公有化的程度為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看它是否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是否促進生產(chǎn)力發(fā)展和促進的程度，是否有利于社會全面進步。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。在公有制為主體的前提下，長期共同發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

　　非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟雖然不具有社會主義性質(zhì)。但是，它們是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度中不可缺少的成員，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在公有制為主體的條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于充分利用全國的人力、財力和物力，擴大就業(yè)渠道，減少我國十分嚴(yán)峻的就業(yè)壓力；滿足人民物質(zhì)和文化生活的多樣化需要，提高人民生活水平；活躍市場，擴大競爭，加速社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展；促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，增強綜合國力。

　　（八）實行按勞分配為主體、多種分配方式并存這一分配制度的客觀必然性

　　1、按勞分配是社會主義個人收入的基本分配原則

　　按勞分配的內(nèi)容是：以勞動作為分配個人收入的尺度，按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人收入，等量勞動領(lǐng)取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得。社會主義公有制經(jīng)濟中，個人收入實行按勞分配，是由客觀的經(jīng)濟條件決定的。

　　（1）社會主義生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提條件。公有制的建立，實現(xiàn)了勞動者在生產(chǎn)資料面前的平等，排除了依靠占有生產(chǎn)資料無償占有他人勞動成果的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　�。�2）舊的分工還沒有消失，勞動者還存在著重大差別，勞動還是謀生手段，是實行按勞分配的直接原因。因為在這種情況下，在分配個人收人時，必須承認(rèn)勞動的差別，并體現(xiàn)這種差別。

　�。�3）社會主義階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，是實行按勞分配的物質(zhì)條件。

　　可見，社會主義社會實行按勞分配具有客觀必然性。按勞分配是對剝削制度的否定，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，促進生產(chǎn)的發(fā)展。

　　2、社會主義市場經(jīng)濟條件下按勞分配的特點

　�。�1）企業(yè)是分配主體，有根據(jù)國家政策自主決定分配的權(quán)利。

　�。�2）企業(yè)可用于分配的收入與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益掛鉤，職工個人收入與其勞動貢獻即效率掛鉤。這決定了在不同公有制企業(yè)之間，等量勞動不一定取得等量報酬。

　�。�3）按勞分配借助商品貨幣關(guān)系來實現(xiàn)，因而按勞分配的實現(xiàn)程度要受到市場機制的制約。

　�。�4）按勞分配不是全社會也不是公有制企業(yè)唯一的個人收入分配方式，而是有其他分配方式與之共存。

　　3、實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的客觀必然性

　　（1）生產(chǎn)資料公有制在所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位決定了按勞分配在分配結(jié)構(gòu)中的主體地位。

　　（2）多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展、社會主義公有制存在多種實現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式，決定了必然存在多種分配方式。

　　（3）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場主體的多元化，決定了各經(jīng)濟主體獲取收入的渠道必然是不同的，由此也決定了多種分配方式的存在。

　�。�4）一切符合“三個有利于”原則的分配方式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

　　按勞分配以外的其他各種分配方式主要有：按勞分配以外的勞動收入、資產(chǎn)收益、經(jīng)營收入、按資本取得收入、按勞動力價值取得的收入等。其中，絕大部分分配方式可以歸納為按生產(chǎn)要素分配。

　　4、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來

　　按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合具有客觀必然性：

　�。�1）隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，公有制的實現(xiàn)形式趨于多樣化，決定了分配結(jié)構(gòu)和分配方式也有多樣化的趨勢。

　�。�2）在社會主義市場經(jīng)濟條件下，需要發(fā)展資本、勞動力、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場。由于在公有制為基礎(chǔ)的商品生產(chǎn)過程中，勞動創(chuàng)造價值，這就必須實行按勞分配并堅持其主體地位；同時，由于資本、土地等生產(chǎn)要素是商品生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)要素，這就要允許各種生產(chǎn)要素參與分配，使生產(chǎn)要素的所有者投入各種生產(chǎn)要素能取得相應(yīng)的收入。

　�。�3）一切符合“三個有利于”的分配方式也同樣可能而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

　　綜上所述，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的分配制度適合社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平，有利于調(diào)動社會成員的積極性，把分散的人力物力和技術(shù)動員起來，投入現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和合理利用，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　在按勞分配為主體的前提下，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是收入分配理論和實踐的重大突破。但這決不意味著這些生產(chǎn)要素參與了價值的制造。使用價值（財富）的創(chuàng)造和價值創(chuàng)造，價值的創(chuàng)造和價值的分配，是不同性質(zhì)的問題，不能混為一談。

　　（九）建立和健全社會保障制度

　　1、社會保障的含義、內(nèi)容和作用

　　（1）社會保障的含義。社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會安全制度。

　�。�2）社會保障的內(nèi)容。社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等方面組成。

　�。�3）社會保障的作用。社會保障對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著十分重要的作用。第一，維護和提高勞動者的素質(zhì)，使勞動者解除后顧之阮，并為勞動者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件，不斷提高勞動技能和科學(xué)文化水平。第二，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系。通過向社會籌集保障基金，分配給維持基本生活有困難的人們，在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟關(guān)系。第三，維護社會安定。社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，消除了這方面可能產(chǎn)生的不安定因素。第四，當(dāng)前，改革和完善社會保障制度是促進經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

　　2、建立和健全社會保障制度的必要性

　　（1）適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的需要。我國原有的社會保障體制，只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受社會保險，給其他方面廣大勞動者造成了不良影響，也不利于其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展，所以，必須擴大社會保障覆蓋面，建立一種新型的、各種所有制成員都能合理、平等享受的社會保障體系。

　�。�2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、搞活企業(yè)的需要。變“企業(yè)保障”為真正意義的“社會保障”，健全企業(yè)職工失業(yè)保險制度，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等參與市場競爭。

　　（3）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革原有的勞動保險制度，建立勞動力流動機制；調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關(guān)系，建立失業(yè)保險、再就業(yè)工程、城鎮(zhèn)比較低生活費和下崗職工基本生活保障等，有利于縮小社會成員之間的收入差距，緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

　�。�4）減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國原有社會保障資金都由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人不繳納任何社會保險費用，這同我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國情不相適應(yīng)。必須改革原有社會保障籌資辦法，實行社會保障由國家、企業(yè)、個人三方面合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會保障制度。

　　（5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)民利益的需要。建立以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系，有利于減輕計劃生育的阻力，有利于調(diào)節(jié)國家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　3、建立和健全社會保障制度的基本要求和目標(biāo)

　　改革我國社會保障制度，應(yīng)從我國人口多、底子薄、社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠(yuǎn)利益，要進一步擴大社會保障的實際范圍，建立國家、企業(yè)（集體‘）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會主義保障立法，推動社會保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，提高社會保障的社會化程度。我國社會保障的目標(biāo)，目前只能是保障基本生活的需要。

　　（十）國有企業(yè)改革的必要性

　　1、企業(yè)經(jīng)營機制的含義

　　企業(yè)經(jīng)營機制是指企業(yè)接觸到外部信息后如市場信號、國家計劃、宏觀經(jīng)濟政策引導(dǎo)、自主地協(xié)調(diào)自身行為，推動企業(yè)運行的內(nèi)在條件和功能，包括自我激勵或動力機制，自我創(chuàng)新機制，自我積累機制和自我約束機制以及運行機制等。企業(yè)經(jīng)營機制是決定企業(yè)活力的主要基礎(chǔ)條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作。

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)機制，增強國有企業(yè)活力，特別是增強國有大中型企業(yè)的活力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制和增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，鞏固社會主義制度和發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，具有極其重要的意義。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實質(zhì)是要使國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，從原來的政府機構(gòu)附屬物變?yōu)槠髽I(yè)法人實體和市場競爭主體。

　　建立現(xiàn)代化企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)，是國有企業(yè)改革的方向，而國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革的重點。

　　2、國有企業(yè)改革的方向和主要途徑

　　黨的十五大系統(tǒng)總結(jié)了多年來國有企業(yè)的改革實踐，進一步闡明了加快推進國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本方針，規(guī)定了國有企業(yè)改革的方向和主要途徑：

　　第一、把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代制度為國有企業(yè)改革的方向，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。第二，實行分類指導(dǎo)，從搞好整個國有經(jīng)濟出發(fā)，“抓大放小”，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組�！白ゴ蟆�，是重點抓好關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的大型骨干企業(yè)，實行規(guī)范的公司制改革，并采取有力的政策和措施扶優(yōu)扶強，提高企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。在“抓大”中，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團，應(yīng)以資本為紐帶，通過市場促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強企業(yè)的國際競爭能力。發(fā)展企業(yè)集團要堅持以市場為導(dǎo)向，支持強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，防止簡單拼湊和盲目擴大規(guī)模。“放小”是要放開放活一般國有小企業(yè)，有改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種實現(xiàn)形式�！白ゴ蟆辈皇鞘諜�(quán)，而是要進一步落實企業(yè)自主權(quán)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制：“放小”不是撒手不管，一放了之。不論大企業(yè)還是小企業(yè)都要推進改革步伐。國有企業(yè)的改制工作要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。第三，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，探索和發(fā)展公有制的多種實現(xiàn)形式。第四，把改革同改組、改造加強管理結(jié)合起來。要在深化體制改革和企業(yè)改組的同時，推進企業(yè)技術(shù)進步，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制。要加強科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機制。要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，，堅持全心全意依靠工人階級，并且加強企業(yè)職工代表大會和發(fā)揮工會組織的作用。第五，鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。第六，推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，運用行政、法律等手段對國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。深化企業(yè)勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業(yè)激勵機制、約束機制。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　3、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。

　　產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，即企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)都有明確的界定。企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。明晰產(chǎn)權(quán)的目的，是要解決企業(yè)中國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的問題，同時為塑造市場主體奠定權(quán)利基礎(chǔ)。

　　權(quán)責(zé)明確是指所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營者有各自明確的權(quán)利和責(zé)任。企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對出資者承擔(dān)財產(chǎn)增值的責(zé)任。包括國家在內(nèi)的投資者，按投資企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。企業(yè)不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　政企分開是指政企職責(zé)分開，即首先要把政府作為國有資產(chǎn)所有者職能同作為社會經(jīng)濟管理者職能分開。其次，政府所有者中，要把國有資產(chǎn)的行政管理職能同經(jīng)營職能分開，政府部門主要行使社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的。

　　管理科學(xué)是指通過建立規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，使企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)之間相互獨立、相互制約，形成激勵機制以及約束機制相結(jié)合的經(jīng)營機制和嚴(yán)格的科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和管理方法，使所有者、經(jīng)營者和職工的積極性得以發(fā)揮，行為受到約束，、利益得到保證。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度上述四個方面的基本特征是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不能只強調(diào)其中的一方面而忽視其他方面，更不能把它們割裂開來、對立起來。

　　（十一）社會主義市場經(jīng)濟體制

　　1、社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵和特征

　　我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制，是在國家宏觀調(diào)控下使市場機制在社會資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)；針對市場自身的弱點和消極方面，國家對市場進行有效的宏觀調(diào)控。

　　市場經(jīng)濟作為資源配置基礎(chǔ)性方式和主要手段，社會主義社會的市場經(jīng)濟同其他社會的市場經(jīng)濟有共同的特征。它們的共同特征主要是：（1）一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制。（2）企業(yè)是市場的主體‘，是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；（3）政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動；（4）所有生產(chǎn)和經(jīng)營活動都按照一套法規(guī)體系來運行等。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。因而，它具有自己的特征。這主要是：（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展，國有企業(yè)通過平等競爭發(fā)揮主導(dǎo)作用；（2）在分配制度上，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平；（3）在宏觀調(diào)控上，把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。

　　2、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架

　　建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，需要認(rèn)真抓好以下五個重要環(huán)節(jié)：（1）必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；（2）建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；（3）轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行：（4）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；（5）建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。還必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實措施，積極而有步驟地全面推進改革，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。