“禁令”下的博弈復(fù)讀市場(chǎng)姓公姓私？

2011-08-31 10:35:12 來(lái)源：育路高考網(wǎng)

　　與眾多即將跨入大學(xué)校門(mén)的學(xué)生一樣，曉曉也將進(jìn)入到新的學(xué)習(xí)環(huán)境中，只不過(guò)等待他的不是大一的輕松與新鮮，因?yàn)�，他選擇了復(fù)讀。手持547分的高考成績(jī)單，曉曉將“回爐再造”的地方定在了臨川的一所中學(xué)，希望來(lái)年北大清華榜上能印上自己的名字。

　　曉曉顯然不是個(gè)案。有數(shù)據(jù)顯示，2011年江西省普通高考報(bào)名人數(shù)為28.8萬(wàn)人，高考錄取率約為80%，照此計(jì)算，今年我省應(yīng)有5.76萬(wàn)考生落榜。若其中有1萬(wàn)名考生選擇復(fù)讀，當(dāng)年學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用以1萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，這意味著高考復(fù)讀市場(chǎng)將有近億元的收入。事實(shí)上，選擇復(fù)讀的學(xué)生可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。有業(yè)內(nèi)人士估算，每年落榜生中約有1/4的學(xué)生選擇復(fù)讀，另有一些考得不甚理想的，雖然進(jìn)了一本線、二本線，但仍會(huì)選擇復(fù)讀的路，期望來(lái)年取得更好的成績(jī)，進(jìn)入理想的學(xué)校。

　　現(xiàn)狀

　　公辦學(xué)校復(fù)讀班有政策限制無(wú)監(jiān)管力度

　　早在2002年，教育部就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》，通知指出：“當(dāng)前一些地方公辦學(xué)校招收高中畢業(yè)生復(fù)讀的現(xiàn)象有增加的趨勢(shì)，使本來(lái)已經(jīng)短缺的高中教育資源更趨緊張，也影響普通高中實(shí)施素質(zhì)教育。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。”通知要求“從2003年秋季開(kāi)學(xué)起，各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。”2007年，教育部再次強(qiáng)調(diào)，公辦高中辦復(fù)讀班，是利用國(guó)家資源收費(fèi)，不利于教育公平。

　　事實(shí)上，這條“紅線”似乎已被公辦學(xué)校遺忘在了抽屜里。

　　今年6月初，一些地方的公辦高中就開(kāi)始著手準(zhǔn)備復(fù)讀班了。高考結(jié)束后，公辦學(xué)校的老師甚至放棄休假到學(xué)生家里做工作，勸學(xué)生回校復(fù)讀。更多的學(xué)校則在校園張貼招生海報(bào)、通知，宣傳對(duì)高分復(fù)讀生的種種優(yōu)惠政策。

　　“很多地方都很難做到不招復(fù)讀生，因?yàn)榻^大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生只信賴公辦學(xué)校，民辦學(xué)校的師資力量目前還是難以和公辦學(xué)�？购狻�”一位在公辦學(xué)校任教的老師這樣直言，“即使禁令必須實(shí)施，復(fù)讀班也能夠以‘借殼’的形式出現(xiàn)，可以這樣說(shuō)，是市場(chǎng)架空了禁令。”他向記者介紹了幾種可以打“擦邊球”的辦學(xué)方式，比如將辦學(xué)地點(diǎn)設(shè)在本校外，師資則主要是本校教師、外聘教師，以及本校和外校的退休教師。這些學(xué)校自稱(chēng)教師、校舍都是租用，因此“沒(méi)占國(guó)家資源”。

　　一所民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人告訴記者：“按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，高考復(fù)讀學(xué)校屬于非學(xué)歷教育，開(kāi)辦高考復(fù)讀學(xué)校需要經(jīng)過(guò)相關(guān)教育行政部門(mén)審批、備案。但細(xì)化翔實(shí)的具體管理辦法很少制定出來(lái)，監(jiān)管便處于虛化，這就使復(fù)讀市場(chǎng)一直處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。”他認(rèn)為，在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，教育培訓(xùn)因?yàn)橛欣蓤D，越來(lái)越成為公辦學(xué)校爭(zhēng)搶的目標(biāo)，因此禁令，也是干吆喝而已，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)意義。

　　聲音

　　復(fù)讀市場(chǎng)姓公姓私莫衷一是

　　對(duì)于復(fù)讀市場(chǎng)究竟應(yīng)該姓公還是姓私，社會(huì)各界也有爭(zhēng)論。

　　反對(duì)方認(rèn)為，如今的復(fù)讀生制度導(dǎo)致每年都有相當(dāng)比例的應(yīng)屆生不能在當(dāng)年被高校錄取，只能淪為下一屆的復(fù)讀生。這無(wú)形中增加了現(xiàn)有高中的學(xué)制，即增加了“高四班”，造成教育資源的浪費(fèi)。而且公辦學(xué)校參與高考復(fù)讀市場(chǎng)是教育不公平的表現(xiàn)，一些公辦學(xué)校為了賺取復(fù)讀生學(xué)費(fèi)，將大量?jī)?yōu)秀教師安排到復(fù)讀班教學(xué)，以至影響在校學(xué)生教學(xué)和學(xué)習(xí)成績(jī)。另外，公辦學(xué)校之所以能在復(fù)讀市場(chǎng)得勢(shì)，主要是他們能利用國(guó)家賦予的教育資源優(yōu)勢(shì)地位。公辦學(xué)校有政府財(cái)政支持，學(xué)校教師是財(cái)政出資養(yǎng)著，民辦學(xué)校則主要靠自己的經(jīng)營(yíng)取得。讓享受著國(guó)家待遇的教師到教育市場(chǎng)上干第二職業(yè)賺取外快，這顯然存在問(wèn)題。

　　高二學(xué)生小曾則沒(méi)考慮那么多，他告訴記者：“人人都有受教育的權(quán)利，教育資源不能只分配給應(yīng)屆學(xué)生，它不是應(yīng)屆生的福利。而且一旦復(fù)讀生只能到民辦學(xué)校就讀，家里開(kāi)銷(xiāo)肯定會(huì)增加，花費(fèi)更多。”小曾表示，如果以后沒(méi)有考上心目中的大學(xué)，他也會(huì)考慮復(fù)讀一年。

　　而學(xué)生家長(zhǎng)則對(duì)民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量憂心忡忡。的確，以現(xiàn)有的民辦中學(xué)來(lái)看，其實(shí)力與老牌重點(diǎn)中學(xué)不可同日而語(yǔ)。在采訪中，一位家長(zhǎng)毫不掩飾他對(duì)民辦學(xué)校的不信任：“公辦的信譽(yù)度更高，質(zhì)量更有保障。而民辦機(jī)構(gòu)說(shuō)倒閉就倒閉了，風(fēng)險(xiǎn)太大，我可不敢讓孩子冒這個(gè)險(xiǎn)。”

　　即使在公辦學(xué)校內(nèi)部也對(duì)開(kāi)設(shè)復(fù)讀班有著絲絲無(wú)奈。“就算公辦學(xué)校不開(kāi)復(fù)讀班，每年也總會(huì)有這樣那樣的關(guān)系和條子，找到學(xué)校，要求將復(fù)讀的孩子送進(jìn)來(lái)，與其偷偷摸摸地插班，不如交由市場(chǎng)決定。以現(xiàn)在的教育體系來(lái)看，要切斷復(fù)讀班與公辦學(xué)校的關(guān)系，只能是教育主管部門(mén)不切實(shí)際的假想。”還有老師向記者透露，開(kāi)復(fù)讀班已成為公辦學(xué)校創(chuàng)收的重要渠道，“以一所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校招收10個(gè)班的復(fù)讀生為計(jì)算，若每個(gè)班50人，每個(gè)學(xué)生平均學(xué)費(fèi)5000元的話，單純學(xué)費(fèi)收入就是250萬(wàn)元。這巨大的利益豈能是說(shuō)放手就能放手的？”

　　解圍

　　復(fù)讀生不進(jìn)入公辦高中的評(píng)價(jià)體系

　　落榜復(fù)讀，是考生們無(wú)奈的選擇。從理論上講，由于每年招生總額的限定，復(fù)讀大軍的加入確實(shí)擠占了應(yīng)屆生升學(xué)的機(jī)會(huì)，損害了應(yīng)屆生的升學(xué)權(quán)利。更重要的是，復(fù)讀生的存在發(fā)酵了應(yīng)試教育的泡沫，成為各級(jí)學(xué)校攀比升學(xué)政績(jī)的催化劑。

　　但，即使公辦學(xué)校停辦復(fù)讀班，復(fù)讀生依然會(huì)分流到社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，復(fù)讀生擠占應(yīng)屆生升學(xué)名額的困窘依然存在。不僅如此，復(fù)讀生還面臨著良莠不齊社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)混亂滋擾和管理不善的隱憂。所以，只要不剝奪復(fù)讀生參加考試的權(quán)利，公辦學(xué)校的復(fù)讀禁令就有可能還是紙上文章。

　　一名不愿透露姓名的教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，完全取消公立中學(xué)辦復(fù)讀班，私立中學(xué)的復(fù)讀班就會(huì)如雨后春筍般的成長(zhǎng)起來(lái)。“復(fù)讀費(fèi)用會(huì)大幅度的提高，那樣是否就公平了？公辦中學(xué)明著不辦暗著辦，公辦中學(xué)的復(fù)讀班實(shí)際上就取消不了。”問(wèn)題關(guān)鍵在于，復(fù)讀生不應(yīng)進(jìn)入公辦高中的評(píng)價(jià)體系，也就是說(shuō)復(fù)讀生的高考成績(jī)不算入學(xué)校的升學(xué)率，此外，復(fù)讀生單獨(dú)報(bào)名，不參加公辦中學(xué)的報(bào)名。

　　中矗律師事務(wù)所的劉良?xì)g律師還提到，高考復(fù)讀在很多國(guó)家都是允許的，中國(guó)法律也沒(méi)有禁止。在此情勢(shì)下，禁止公辦高中招收復(fù)讀生也存在著法治和情理上的存疑空間。如果復(fù)讀生提訴訟，禁止復(fù)讀的行政命令往往遭遇無(wú)法可依的尷尬。而且，教育主管部門(mén)的各類(lèi)通知、禁令和文件在現(xiàn)實(shí)中是否具有可操作性，是否能夠得到各級(jí)公辦學(xué)校的認(rèn)真落實(shí)也是未知數(shù)。

　　(責(zé)任編輯：韓志霞)

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