21世紀教育研究院副院長熊丙奇：教育改革更進“一步”
2017年的浙江高考中，一位高分學生填報了一所獨立學院的漢語言專業(yè)。大家普遍懷疑他是不是填錯了。
考慮到這是新高考改革后的第一屆考生按新志愿填報規(guī)則填報志愿、錄取，為維護學生權(quán)利，在當?shù)亟逃荚嚥块T的要求下，這所獨立學校給這名考生打電話詢問他是否填報失誤，如果填報失誤，是否希望退檔(以重新填第二階段志愿)。結(jié)果這名學生回答，沒填錯，我正是想進你們學校的漢語言專業(yè)。
浙江新高考改革取消所有錄取批次，實行分段專業(yè)平行志愿，每段可填80個專業(yè)。這種志愿填報方式，有利于學生選擇自己感興趣的專業(yè)。以前，就是喜歡某一專業(yè)，但要進這一專業(yè)卻有很大變數(shù)，先要選擇院校志愿，每個院校志愿要填6個專業(yè)，為避免退檔風險，考生在填報自己喜歡的專業(yè)后，還要填滿其他專業(yè)志愿，并選擇專業(yè)志愿服從調(diào)劑。而實行專業(yè)平行志愿，如果喜歡某一專業(yè)，80個志愿都可填不同學校的這一專業(yè)，比如漢語言，可以依次選擇80所大學的漢語言專業(yè)。這名高分進一所獨立學院漢語言專業(yè)的學生，就屬于此類。
但是，專業(yè)平行志愿也有其問題。表面上看，考生直接填報專業(yè)志愿，和申請國外大學專業(yè)很類似�？墒牵瑲W美發(fā)達國家的大學專業(yè)錄取是獨立的，即每所大學(專業(yè))獨立接受學生申請，獨立進行評價、錄取，而我們的專業(yè)平行志愿，卻是要對所有考生按高考分數(shù)排序，再結(jié)合志愿投檔錄取。學生可填80個專業(yè)志愿，可最終只能拿到一所大學錄取通知書。大學的不同專業(yè)錄取，只有一個標準——分數(shù)，而且?guī)缀鯖]有任何自主權(quán)，如果一個專業(yè)招5名學生，那教育考試部門就會投進5名學生，學校也得錄取這5名學生。這帶來的問題是，評價標準還是一元，考生還是特別關注自己的高考分數(shù)(名次)。
這也就是我國新高考改革的問題。
新高考改革實行3+3科目組合，取消錄取批次，希望通過擴大考生的科目選擇權(quán)，學校(專業(yè))選擇權(quán)，促進學生的個性、興趣發(fā)展，這在局部起到一定作用，但是，整體錄取制度的局限，導致基礎教育依舊關注分數(shù)，存在學生功利選科、選課問題，而大學(專業(yè))在按分數(shù)高低排序投檔、錄取的規(guī)則下，也難以通過學校與學生的雙向選擇提高辦學質(zhì)量。甚至大學(專業(yè))的錄取分數(shù)起伏，也根本反映不了學校的實力，這和學生填報志愿的走向有關，某年填的人多，分數(shù)就高，反之則低，即志愿填報有博弈色彩。
浙江高考志愿填報在取消批次后，實行按學生高考成績分段填志愿，就是為避免不分段導致一校專業(yè)錄取分差巨大，制造新問題。而這在國外大學專業(yè)中是不存在的，大學專業(yè)可自主提出申請條件要求，達到條件者提出申請。
說到這里，大家不難發(fā)現(xiàn)，浙江的新高考改革實行專業(yè)平行志愿，只需再走一步，從教育考試部門負責投檔，變?yōu)榇髮W專業(yè)提出報考基本成績要求，再接受考生申請、獨立進行錄取，就可打破單一分數(shù)評價，引導學生結(jié)合學校招生要求發(fā)展自己的興趣。由此也突破我國基礎教育的應試困境。
推進這樣的改革，是我對2018年教育改革的期待。2018年，我國教育改革進入攻堅階段，需要直面現(xiàn)實的教育問題。要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，最關鍵的是兩大教育改革。2018年的教育改革，應在這兩大教育改革方面尋求關鍵突破。
一是推進教招考分離改革，實現(xiàn)學校自主辦學，考試社會評價，高一級學校自主招生。這關系到基礎教育的整體評價體系現(xiàn)代化。
對于我國基礎教育來說，目前的人才培養(yǎng)受制于單一的升學評價標準。教招考一體化，使整個基礎教育圍著考試轉(zhuǎn)，甚至演變?yōu)閺挠變簣@、早教開始準備高考。各級政府的減負努力被校外增負消解。要使基礎教育關注學生的核心素養(yǎng)發(fā)展，就必須推進評價制度改革。
教育部負責人在十九大新聞發(fā)布會上提出，2020年將全面建立全新的高考制度，為實現(xiàn)這一目標，我國2018年將有18個省啟動高考改革，與此同時，按教育部部署，我國各地都將在2018年啟動中考改革(2017年年底，已有浙江、廣東、四川等地公布中考方案)。推進中高考制度改革，對整體推進我國基礎教育其他改革至關重要。
我國基礎教育與歐美發(fā)達國家基礎教育相比，是過度重視學生知識教育，忽視個性、興趣培養(yǎng)，而要讓基礎教育關注學生的個性和興趣發(fā)展，必須以招考分離為核心建立全新的考試招生制度。
前文提到的浙江新高考改革，在實行專業(yè)平行志愿基礎上，只需更進一步，把學生填報80個專業(yè)志愿，按考分高低投檔轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生自主申請10個左右的大學專業(yè)，每個大學專業(yè)獨立評價錄取，一名考生可同時拿到若干所大學(專業(yè))錄取通知書，就可使文理不分科，7選3的價值充分體現(xiàn)。
另外，考慮到高職招生的現(xiàn)實情況，可以取消高職入學考試，實行注冊入學，申請入學，寬進嚴出。而且，高職注冊入學、申請入學，可放開戶籍限制，只要有高中畢業(yè)證書，都可自由注冊入學。這可為未來高考全面取消戶籍限制，實現(xiàn)自由報考探索經(jīng)驗——如果大學自主招生、綜合素質(zhì)評價錄取改革試點成熟，我國可以實行基于全國統(tǒng)一考試的大學自主招生，由此實現(xiàn)自由高考，全面擴大高考公平，也促進基礎教育走向多元與個性教育。
二是教育管辦評分離改革，落實學校辦學自主權(quán)，建立新型的政府管理學校模式，明確政府的教育投入與依法監(jiān)管責任。在我看來，未來這方面的改革，最理想的內(nèi)容至少包含四方面——
其一，完善我國教育立法，制定學前教育法、高中教育法、禁止超前教育法;
其二，建立國家教育和地方教育撥款委員會，負責制定教育撥款預算，監(jiān)督政府部門依法撥款，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育資源配置方式，并防止政府以撥款干擾學校自主辦學，給學校充分且獨立的財政權(quán)。
其三，全面取消學校的行政級別，實行真正的校長職級制，成立學校理事會，進行校長公開選拔，而不再由行政部門主導任命，選拔的校長對學校理事會負責。
其四，改革中小學職稱制度，實行基于職務的全新聘任、管理，配套建立中小學教師年薪制、終身教職制度、同行評價制度。
概而言之，我國基礎教育改革，必須解決行政治校和單一評價體系這兩大困擾我國基礎教育走向現(xiàn)代化的根本問題，實現(xiàn)教育家辦學與學校自主辦學、多元辦學。
(責任編輯：商興龍)
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