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　　此文論證監(jiān)理工作的形式公正、實(shí)質(zhì)公正、消除信息不對稱三者之間的辯證邏輯關(guān)系。為了堅(jiān)持形式公正、或者為了確保形式公正的優(yōu)先順序通常需要支付一定的成本和代價。著重闡述在投資控制的監(jiān)理工作的工程變更和工程變更的監(jiān)理工作中，由于監(jiān)理工作形式不公正和道德色彩太濃厚已經(jīng)造成、將造成、或至少可能造成實(shí)質(zhì)不公正，并且此實(shí)質(zhì)不公正的不公正的程度無法預(yù)知和預(yù)期。最后，提出若干政策建議和解決辦法。
　　一、監(jiān)理工作的形式
　　公正、實(shí)質(zhì)公正、消除信息不對稱三者之間的辯證邏輯關(guān)系辨析所謂監(jiān)理工作的公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害施工單位的合法權(quán)益。此乃實(shí)行監(jiān)理制的第二大理由。對于用國有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目的投資控制而言，施工單位的對立面不僅包括建設(shè)單位，理論上還包括全體國民。在監(jiān)理工作的工程變更和工程變更的監(jiān)理工作中，其中的投資控制之高估冒算與反高估冒算、無中生有與反無中生有是一種典型的你得即我失的“零和博弈”，施工單位得一份，建設(shè)單位就少一份，全體國民也相應(yīng)地少一份，得與失的絕對數(shù)額相等。中國賦予了建設(shè)工程監(jiān)理制度維護(hù)國家和社會集體公共利益的特殊使命，具體思路是：建設(shè)方是國家和社會集體的公共利益的當(dāng)然代表，監(jiān)理方在監(jiān)理工作中，相對于承包方，在維護(hù)建設(shè)方的利益的同時，還得維護(hù)、也是維護(hù)了國家和社會集體的公共利益，后者體現(xiàn)在前者的過程中，前者最終要達(dá)到實(shí)現(xiàn)后者這一終極目的。
　　公正，又分為形式公正或曰程序公正和實(shí)質(zhì)公正兩方面，二者都是稀缺的價值，前面關(guān)于公正的定義，只是實(shí)質(zhì)公正的定義，是不完整和不全面的。從某種意義上說，人類文明的發(fā)展史，就是形式公正不斷地被提升并最終超越實(shí)質(zhì)公正的歷史，為了尋求形式公正，一定程度可以付出實(shí)質(zhì)不公正的代價。形式公正與實(shí)質(zhì)公正之間的關(guān)系是：形式公正并不必然帶來實(shí)質(zhì)公正，形式不公正也并不必然只是帶來和導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不公正的唯一結(jié)果，仍然有可能出現(xiàn)合乎實(shí)質(zhì)公正的情況，但如果形式不公正，人們就普遍地有理由質(zhì)疑、懷疑、詰問實(shí)質(zhì)是否公正，經(jīng)驗(yàn)常識也告訴我們，由形式不公正造成實(shí)質(zhì)不公正的事例是很多的。由形式公正進(jìn)而尋求實(shí)質(zhì)公正，實(shí)質(zhì)公正就有了可靠的保障；為實(shí)質(zhì)公正欲尋求實(shí)質(zhì)公正，而不顧及形式公正，形式公正固然常常不見蹤影，實(shí)質(zhì)公正本身也無可靠的保障。這不是一個比“好”的問題，而是一個比“不壞”的問題，即符合形式公正比不符合形式公正更“不壞”，更易于確保實(shí)質(zhì)公正，有總比沒有“不壞”，沒有總比有更可能“壞”；有形式公正的結(jié)果是“不壞”，沒有的結(jié)果是相對可能（不必然）“壞”，而且由此“壞”的程度無法預(yù)知和預(yù)期——如果真的由此“壞”的話，有可能達(dá)到難以想象的程度。這就是形式公正與實(shí)質(zhì)公正之間的辯證邏輯關(guān)系。
　　當(dāng)今世界主流文明社會已達(dá)成普遍共識：形式公正雖然不是實(shí)質(zhì)公正的充分條件，還需加上公正成本、技術(shù)手段、意識形態(tài)等等其他條件，卻是必要條件，形式公正是實(shí)質(zhì)公正不可或缺的保證，形式公正優(yōu)先于實(shí)質(zhì)公正；為了確保形式公正的優(yōu)先順序，以便于以此為重要前提條件之一更好地確保實(shí)質(zhì)公正，一定程度付出實(shí)質(zhì)不公正的代價，這在價值理念是可以接受的，二者不可兼顧和兼得時往往還是必需的、必要的；形式公正有時還會一定程度地?fù)p害經(jīng)濟(jì)效率，提高交易費(fèi)用，這也是為了確保形式公正的優(yōu)先順序必需和必要支付的成本和代價。
　　不僅如此，形式公正也是消除信息不對稱的重要途徑和手段，而只有消除信息不對稱，實(shí)質(zhì)公正才有事實(shí)依據(jù)；舍消除信息不對稱，實(shí)質(zhì)公正無從談起。因此，可作如下邏輯演繹：形式公正雖然不是消除信息不對稱的充分條件，卻是必要條件，形式公正是消除信息不對稱不可或缺的保證。更進(jìn)一步，在消除信息不對稱時，也就是消除信息不對稱相對于代理人而言，已經(jīng)不成為問題時，如果排除代理人主觀上有意偏離委托人的目標(biāo)函數(shù)、違背職業(yè)準(zhǔn)則的道德風(fēng)險(xiǎn)的因素，消除信息不對稱與實(shí)質(zhì)公正二者就等價，或者同義反復(fù)，此時實(shí)質(zhì)公正等價于消除信息不對稱。與此同時，監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位控制工程投資，這也要求消除信息不對稱，否則代理人的職責(zé)無法落實(shí)，這還是實(shí)行監(jiān)理制的首要理由。所以，實(shí)行監(jiān)理制的兩大理由都要求監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)和必須消除信息不對稱，因而，也都要求監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)和必須合乎形式公正。
　　無論何種方式、形式和表現(xiàn)形態(tài)的公正，都是人類社會亙古以來共同追尋的具有普適性的稀缺的價值，何者為公正盡可以討論，但公正的價值理念是毋庸置疑的，不可輕言中國特色。就具體工作而論，形式公正主要是指在規(guī)定的時間要求范圍內(nèi)遵守規(guī)定的工作程序，以及與此相附隨的一切東西，在工程變更中，比如工作程序、書面通知、工作聯(lián)系單、往來信函、必要的初始記錄、先變更后施工、提供有效的證據(jù)等等。對此，工程各參與方都負(fù)有義務(wù)。造成監(jiān)理工作形式不公正的原因，可能是監(jiān)理單位，也可能是非監(jiān)理單位，以投資控制的工程變更而言，一般來說，以承包方或施工方較為常見。監(jiān)理方自身固然應(yīng)當(dāng)遵守形式公正，對于建設(shè)方和承包方或施工方方面的工作，凡涉及監(jiān)理工作形式不公正的，監(jiān)理方亦應(yīng)當(dāng)予以抵制。換言之， 監(jiān)理方自身應(yīng)當(dāng)和必須遵守形式公正，此乃監(jiān)理的職責(zé)和職業(yè)操守之一，也是監(jiān)理應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如果由于建設(shè)方或承包方方面的原因，不履行義務(wù)，造成監(jiān)理工作有違形式公正，則后果自負(fù)，其后果、以及可能的實(shí)質(zhì)不公正的后果，應(yīng)視為是為了確保形式公正的優(yōu)先順序必需和必要支付的成本和代價。這并不是懲罰，監(jiān)理也沒有權(quán)力懲罰工程承發(fā)包雙方中的任何一方，而是當(dāng)事方為不履行義務(wù)，自身付出代價。與此緊密相聯(lián)的一個概念是，引發(fā)后果的扳機(jī)，則掌握在當(dāng)事方自己手中。
　　形式公正和實(shí)質(zhì)公正都是不可或缺的稀缺的價值，監(jiān)理的立場是價值中立的（價值中立的立場本身也是不可或缺的稀缺的價值），不僅實(shí)質(zhì)公正價值中立，形式公正也應(yīng)當(dāng)價值中立，僅強(qiáng)調(diào)前者而忽視甚至無視后者是片面和錯誤的。這是FIDIC條款的精髓所在。從這個意義上說，監(jiān)理是“不在場”的，監(jiān)理“不在場”的意思是，是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，都不影響工程承發(fā)包雙方行使權(quán)利，也不解除雙方任何各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，這由工程承發(fā)包合同約定，從消極意義上說，這都與監(jiān)理無關(guān)，從積極意義上說，監(jiān)理制度是、也僅僅只是實(shí)現(xiàn)而非任何改變承發(fā)包雙方責(zé)、權(quán)、利的一種節(jié)約交易成本有比較優(yōu)勢的制度安排。