監(jiān)理工程師：工程建設(shè)項目要科學(xué)決策（一）
來源：發(fā)布時間：2008-10-07 10:20:13
對于工程建設(shè)項目的決策，多少年來沒有形成科學(xué)有效的制度，由此產(chǎn)生了一系列的失誤，所造成的損失很難統(tǒng)計，今天決策修一條路明天就改成修另一條路、今年開工明年未完就停工、盲目“定盤子”，半途“扔盤子”，決策失誤很難追究責(zé)任，明明錯了，還要一錯再錯，幾十年來建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，讓我們認識到防止決策的隨意性，推進工程決策科學(xué)化民主化，是我們期盼和追求的目標(biāo)，對重大的經(jīng)濟決策、重大的經(jīng)濟問題和重大的建設(shè)項目實行決策的論證制和責(zé)任制，是市場經(jīng)濟規(guī)律的質(zhì)的客觀要求，也是目前國家建設(shè)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一。正確決策是各項建設(shè)工作成功的重要前提。
為建立科學(xué)決策的機制，近20年來，中央和地方及政府相關(guān)部門制定了一批規(guī)章，實行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會；建立專家評審制度；舉行決策聽政會；國家、省市成立綜合性的工程咨詢機構(gòu)；確立了先評估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學(xué)決策機制的建立和形成。但隨意決策，不遵循市場規(guī)律盲目決策，違背規(guī)定的工作程序任意決策的情況依然大量存在。因決策失誤造成的損失仍是相當(dāng)驚人的，我認為建設(shè)領(lǐng)域的決策失誤是所有經(jīng)濟損失中最大的損失，錯修一條路，損失上億元的事不并不少見。對此我想談?wù)勛约旱目捶ā?
首先，急功近利的思想情緒，容易激起“形象工程”、政績工程“的動力。
GDP增長比例的攀比，盡快縮短與臨近區(qū)域或類似部門經(jīng)濟發(fā)展差距的迫切心情，也會自覺或不自覺地影響決策的科學(xué)與公正。各類資源稟賦的有限性和追求資源使用的無限性，容易使各類投資主體在局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益發(fā)生矛盾時，從局部利益和眼前出發(fā)做出決策。加之在初級階段，以道德為核心的社會約束機制逐漸淡化，以法制為核心的公民意識還沒有建立起來。各項適應(yīng)市場經(jīng)濟運行和管理的規(guī)范、規(guī)章、制度還不完善，不健全，有效的監(jiān)督機制還沒有完全到位或者缺位，因此，隨意、任意、盲目決策的情況就不可避免。
其次，經(jīng)濟利益的影響和制約。
一個建設(shè)項目，雖然符合產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，但因其工作深度不夠，影響項目經(jīng)營或運轉(zhuǎn)的因素考慮不全，如倉促決策實施，必將難以實現(xiàn)項目預(yù)期的目標(biāo)。為了爭取國家、省市的投資，趕上某一班投資方向車，項目審批部門有時就忽視了深度不夠的問題，倉促拍板上馬。這種決策，從維護地方、部門的利益講是有利的，但用科學(xué)決策要求衡量就有不妥之處。獨立、公正、科學(xué)、可靠，是咨詢評估機構(gòu)職業(yè)道德提煉的結(jié)晶。由于咨詢評估機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于委托機關(guān)，咨詢評估機構(gòu)在出具評估結(jié)論時常常要揣摩委托機關(guān)的意圖，受委托機關(guān)對項目意見的影響和左右。由于有一些項目的評估費用是由委托的業(yè)主承擔(dān)，咨詢評估機構(gòu)拿人錢財，就會替人“消災(zāi)”，提出的評估意見往往是模棱兩可，或只提一些修補完善意見，對那些問題較多的項目，下不了決心旗幟鮮明地說“不”。負責(zé)編寫的可行性研究報告，有的演變成可批性報告。聘請的專家、學(xué)者，多數(shù)對項目業(yè)主懷有同情之心，覺得業(yè)主搞個工程不容易，對看到的問題避重就輕，提出的專家意見迎合業(yè)主和委托方的居多。有種觀點認為現(xiàn)在的專家、學(xué)者缺少主見，委托方讓他講啥，專家、學(xué)者就講啥，這種觀點盡管偏激，發(fā)偏蓋全，但也從一個側(cè)面反映出專家、學(xué)者意見科學(xué)、公正的客觀含量在下降。
第三，信息占有的局限性。
理想的市場狀態(tài)所必備的條件之一，是市場參與者擁有完備信息。缺乏這一條件，市場也會失靈。但這一條件在現(xiàn)實中一般很難得到滿足。一個建設(shè)項目，特別是產(chǎn)業(yè)化項目，實質(zhì)上說是建設(shè)一個新的企業(yè)，一個與現(xiàn)存企業(yè)的競爭對手，在前期論證階段，需要掌握和了解的信息既涉及國家宏觀的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策、信貸政策，又涉及項目的規(guī)模、產(chǎn)品、銷售、經(jīng)營管理等微觀問題。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多信息可以通過資料積累、網(wǎng)上查詢模型分析判斷掌握，但主要對手的許多核心信息，如技術(shù)、市場、營銷策略等是難于獲得的。而這些信息在項目決策時又是至關(guān)重要的。信息占有的局限性，必然會影響決策的科學(xué)性。這也是重復(fù)建設(shè)成為難以根除的頑癥的原因之一。
第四，前期工作不足的影響。
由于前期工作經(jīng)費投入不足，致使許多項目前期工作無法深入開展。幾頁紙的可行性研究報告，花幾千元就想委托咨詢機構(gòu)編上億元投資的項目可行性研究報告，幾個工作日就要求咨詢機構(gòu)編出項目可行性研究報告的情況屢見不鮮。一方面是各級地方部門想上項目，動員各方跑項目；一方面表現(xiàn)出來的卻是前期經(jīng)費投入不足，盲目跑項目，盲目上項目招商時都說有一大批項目，真的深入洽談時往往是達到深度要求的項目非常缺乏，招商大會轟轟烈烈，招商實際成果大打折扣。
