監(jiān)理：部委分歧拖房地產(chǎn)調(diào)控（一）
來源：發(fā)布時間：2008-10-06 11:35:07
“各部門在調(diào)控中從來就沒有達成一致意見，對經(jīng)濟走勢的不同判斷和利益取向的不同，隨時都可能在調(diào)控的過程中顯示出來。”中國獨立學者袁劍接受記者訪問時稱。
一直以獨立觀察者身份對房地產(chǎn)走勢發(fā)出判斷與預警的袁劍認為，眼下中央主要部委對房地產(chǎn)形勢意見不一致且相互抱怨的現(xiàn)狀很令人擔憂。
部委分歧風生水起
部委分歧與矛盾在啟動調(diào)控一年之后終于浮出水面，這分歧與矛盾主要存在于主導房地產(chǎn)調(diào)控的建設(shè)部、國土資源部及中央銀行之間。
國務(wù)院于去年４月份正式點名調(diào)控包括房地產(chǎn)在內(nèi)的五大過熱行業(yè)后，由中央銀行率先發(fā)力房地產(chǎn)，此后，國土資源部啟動了土地大限。而建設(shè)部則于當年１０月間泡沫爭議最激烈的時刻，組織專家撰寫了一部《怎樣認識當前房地產(chǎn)形勢》的報告，此份報告稱，即使局部地區(qū)可能出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱或結(jié)構(gòu)性過�，F(xiàn)象，也不能就此判斷房地產(chǎn)已經(jīng)是“泡沫經(jīng)濟”。
報告認為，房地產(chǎn)業(yè)有風險存在，不意味著其已挾持了國家金融和經(jīng)濟，房地產(chǎn)金融仍是銀行的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，“只要國民經(jīng)濟保持持續(xù)、健康發(fā)展的勢頭，房地產(chǎn)經(jīng)濟不出現(xiàn)整體過熱，就不能輕言房地產(chǎn)泡沫要破滅、房地產(chǎn)經(jīng)濟要崩潰�！�
此外，這份報告還劍指國土資源部推行的集約用地制度，認為高房價動因除真實需求之外，地價也是房價上漲的重要因素，稱土地儲備和招、拍、掛制度實施后，存在著不可回避的制度缺陷，即短期內(nèi)容易推動地價上漲。
而中央銀行及國土資源部的認識與建設(shè)部截然相反，中央銀行行長周小川在今年春天央行調(diào)整房貸利率之后接受國內(nèi)媒體訪問時，強調(diào)了房地產(chǎn)金融風險的真實存在，認為如不加以控制是有風險的。
此后，中央銀行那份引發(fā)取消預售房制度爭議的《２００４中國房地產(chǎn)金融報告》，亦以３萬多字的篇章闡述了房地產(chǎn)風險的不容忽視及疏導辦法。
同時與建設(shè)部報告相對應(yīng)的還有來自國土資源部的意見，建設(shè)部報告出爐后，“地荒論”及“地價拉升房價”遭到國土資源部的駁斥，國土資源部土地利用司相關(guān)負責人在多數(shù)場合均強調(diào)這是一個謬論，稱新增用地與存量用地數(shù)量完全可供開發(fā)，不存在所謂地荒。而房價過快上漲是基于需求等多種綜合性因素主導，與地價無關(guān)。
國土資源部同時還出爐了一份季度城市地價動態(tài)監(jiān)測報告，稱從近幾年監(jiān)測結(jié)果來看，全國總體地價水平和主要城市地價年度增幅基本上保持在５％左右，并沒有出現(xiàn)大幅增長的局面。
“中央各部門之間有分工，各司其責。即使沒有部門利益作用，從不同行業(yè)管理角度出發(fā)，看問題不同也是常見的。”中央財經(jīng)大學投資系博士易成棟對本報記者說。
但北京師范大學管理學院王宏新博士認為，各司其職、各行其是除了很容易對市場出現(xiàn)不同的判斷與認識外還會造成任何一個部門都不對全局負責，相互推諉亦不能避免。
王博士將當前的房地產(chǎn)比喻成一個計劃體制下的國有企業(yè)，認為整個市場是受到直接管理而非間接調(diào)控的，用七個部委管一個行業(yè)市場，每個部門都有自己的主見與立場，也就都沒有能力去全面駕馭市場，結(jié)果找不到一個對市場真正負責的。
“多個部委為什么不能形成一個聲音？因為責任不一樣。國土資源部負責執(zhí)行土地政策、中央銀行監(jiān)管金融、建設(shè)部管住宅，各部門都認為是在做自己該做的事情，他們只需履行自己的責任，而不必對其他行業(yè)負責�！蓖鹾晷抡f。
在此情況下，早前七部委聯(lián)署的調(diào)控意見更多時候成為一種不能成效的形式。王宏新認為，借助一種強硬手段推行后，在對市場缺少準確把握與判斷的情況下，調(diào)控政策不是用力過猛、一刀切，就是對市場敏感度太低。
體制障礙成問題關(guān)鍵
“從一開始就不應(yīng)該對政府調(diào)控抱有任何不切實際的幻想�！痹瑒φf。
袁劍認為，政府部門對于市場把握能力的欠缺的確存在，但最重要的并不是完全了解市場，而是確立一個好的市場規(guī)則，以超然獨立的態(tài)度去維護市場秩序。
“各部門本來應(yīng)該一個拳頭打出去的，但實際情況是他們沒有成為一個拳頭，而是一只叉開五指往外推的手掌�！蓖鹾晷抡f。
分析個中原因，王宏新認為，每個部委均有自己的行業(yè)主導權(quán)，這正是體制給予的。每個行業(yè)管理部門，盡管本身是中央部委，但又恰恰與中央分離成獨立主體，變成了行業(yè)部門。某種意義上，中央啟動對市場的調(diào)控，被行業(yè)管理體制給肢解了。
一直以獨立觀察者身份對房地產(chǎn)走勢發(fā)出判斷與預警的袁劍認為，眼下中央主要部委對房地產(chǎn)形勢意見不一致且相互抱怨的現(xiàn)狀很令人擔憂。
部委分歧風生水起
部委分歧與矛盾在啟動調(diào)控一年之后終于浮出水面，這分歧與矛盾主要存在于主導房地產(chǎn)調(diào)控的建設(shè)部、國土資源部及中央銀行之間。
國務(wù)院于去年４月份正式點名調(diào)控包括房地產(chǎn)在內(nèi)的五大過熱行業(yè)后，由中央銀行率先發(fā)力房地產(chǎn)，此后，國土資源部啟動了土地大限。而建設(shè)部則于當年１０月間泡沫爭議最激烈的時刻，組織專家撰寫了一部《怎樣認識當前房地產(chǎn)形勢》的報告，此份報告稱，即使局部地區(qū)可能出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱或結(jié)構(gòu)性過�，F(xiàn)象，也不能就此判斷房地產(chǎn)已經(jīng)是“泡沫經(jīng)濟”。
報告認為，房地產(chǎn)業(yè)有風險存在，不意味著其已挾持了國家金融和經(jīng)濟，房地產(chǎn)金融仍是銀行的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，“只要國民經(jīng)濟保持持續(xù)、健康發(fā)展的勢頭，房地產(chǎn)經(jīng)濟不出現(xiàn)整體過熱，就不能輕言房地產(chǎn)泡沫要破滅、房地產(chǎn)經(jīng)濟要崩潰�！�
此外，這份報告還劍指國土資源部推行的集約用地制度，認為高房價動因除真實需求之外，地價也是房價上漲的重要因素，稱土地儲備和招、拍、掛制度實施后，存在著不可回避的制度缺陷，即短期內(nèi)容易推動地價上漲。
而中央銀行及國土資源部的認識與建設(shè)部截然相反，中央銀行行長周小川在今年春天央行調(diào)整房貸利率之后接受國內(nèi)媒體訪問時，強調(diào)了房地產(chǎn)金融風險的真實存在，認為如不加以控制是有風險的。
此后，中央銀行那份引發(fā)取消預售房制度爭議的《２００４中國房地產(chǎn)金融報告》，亦以３萬多字的篇章闡述了房地產(chǎn)風險的不容忽視及疏導辦法。
同時與建設(shè)部報告相對應(yīng)的還有來自國土資源部的意見，建設(shè)部報告出爐后，“地荒論”及“地價拉升房價”遭到國土資源部的駁斥，國土資源部土地利用司相關(guān)負責人在多數(shù)場合均強調(diào)這是一個謬論，稱新增用地與存量用地數(shù)量完全可供開發(fā)，不存在所謂地荒。而房價過快上漲是基于需求等多種綜合性因素主導，與地價無關(guān)。
國土資源部同時還出爐了一份季度城市地價動態(tài)監(jiān)測報告，稱從近幾年監(jiān)測結(jié)果來看，全國總體地價水平和主要城市地價年度增幅基本上保持在５％左右，并沒有出現(xiàn)大幅增長的局面。
“中央各部門之間有分工，各司其責。即使沒有部門利益作用，從不同行業(yè)管理角度出發(fā)，看問題不同也是常見的。”中央財經(jīng)大學投資系博士易成棟對本報記者說。
但北京師范大學管理學院王宏新博士認為，各司其職、各行其是除了很容易對市場出現(xiàn)不同的判斷與認識外還會造成任何一個部門都不對全局負責，相互推諉亦不能避免。
王博士將當前的房地產(chǎn)比喻成一個計劃體制下的國有企業(yè)，認為整個市場是受到直接管理而非間接調(diào)控的，用七個部委管一個行業(yè)市場，每個部門都有自己的主見與立場，也就都沒有能力去全面駕馭市場，結(jié)果找不到一個對市場真正負責的。
“多個部委為什么不能形成一個聲音？因為責任不一樣。國土資源部負責執(zhí)行土地政策、中央銀行監(jiān)管金融、建設(shè)部管住宅，各部門都認為是在做自己該做的事情，他們只需履行自己的責任，而不必對其他行業(yè)負責�！蓖鹾晷抡f。
在此情況下，早前七部委聯(lián)署的調(diào)控意見更多時候成為一種不能成效的形式。王宏新認為，借助一種強硬手段推行后，在對市場缺少準確把握與判斷的情況下，調(diào)控政策不是用力過猛、一刀切，就是對市場敏感度太低。
體制障礙成問題關(guān)鍵
“從一開始就不應(yīng)該對政府調(diào)控抱有任何不切實際的幻想�！痹瑒φf。
袁劍認為，政府部門對于市場把握能力的欠缺的確存在，但最重要的并不是完全了解市場，而是確立一個好的市場規(guī)則，以超然獨立的態(tài)度去維護市場秩序。
“各部門本來應(yīng)該一個拳頭打出去的，但實際情況是他們沒有成為一個拳頭，而是一只叉開五指往外推的手掌�！蓖鹾晷抡f。
分析個中原因，王宏新認為，每個部委均有自己的行業(yè)主導權(quán)，這正是體制給予的。每個行業(yè)管理部門，盡管本身是中央部委，但又恰恰與中央分離成獨立主體，變成了行業(yè)部門。某種意義上，中央啟動對市場的調(diào)控，被行業(yè)管理體制給肢解了。
【糾錯】
