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    施工總承包模式下合同管理初探

    總承包單位是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體，承擔(dān)著工程施工期內(nèi)的計劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、成本管理、安全管理等責(zé)任。

    公路工程施工總承包存在兩個合同關(guān)系：與業(yè)主的合同關(guān)系，與承包人的合同關(guān)系。總承包作為施工管理的主體，按與業(yè)主簽訂的合同規(guī)模、工期、造價、質(zhì)量等要求對工程全過程實施全面負責(zé)，亦建立總包駐地代表對工程計量、工程變更和重要工序、成品、半成品及單項工程驗收進行初審簽認(rèn)。

    1、總承包管理模式下的合同管理

    公路工程施工總承包模式下合同管理主要包括：進度與計劃控制、工程變更、計量支付、延期索賠等。圍繞這些工作內(nèi)容，總包和監(jiān)理工程師根據(jù)項目的特點制訂詳細的工作細則和程序、使合同管理工作規(guī)范化和程序化，以減少合同管理工作中的爭端，加快合同問題處理的速度，保證工程質(zhì)量和進度。

    1.1計量支付的管理

    1.1.1計量支付的原則和方法

    1）計量與支付必須按合同文件有關(guān)規(guī)定進行；

    2）了解工程量清單中各支付項目中所包含的工作內(nèi)容。工程量清單中未有支付的項目被認(rèn)為包含在相鄰項目中，不再單獨計量；

    3）經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)開工并經(jīng)過檢驗被認(rèn)為是合格的工程才能計量；

    4）應(yīng)加強變更的管理，制訂完善的工程變更程序；

    5）建立健全計量支付臺帳，防止重計、漏計。

    1.1.2計量支付的程序

    總承包管理模式中，必須實施兩階段的計量支付管理辦法：

    1）承包人依據(jù)經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的中間質(zhì)量檢驗單填寫“工程中間計量單”，向總包派駐代表和駐地監(jiān)理申請計量，總包駐地你表和駐地監(jiān)理將對分包人的申請計量的項目進行核查，包括查閱圖紙、各種記錄、原始憑證及實地調(diào)查等。承包人應(yīng)提供有關(guān)資料以證明所申請計量的工程項目的質(zhì)量和數(shù)量情況；

    2）承包人根據(jù)總包派駐代表和駐地監(jiān)理答認(rèn)的中間檢驗單以及工程計量單，按規(guī)定的格式編制月進度支付報表，經(jīng)駐地監(jiān)理審查答認(rèn)扣報總包項目部審核匯總。

    3）總包將匯總的月支付報表及所有原始計量資料送監(jiān)理和業(yè)主審查，由監(jiān)理答發(fā)支付證書，業(yè)主在合同規(guī)定期限內(nèi)向承包人付款；

    4）總包根據(jù)批復(fù)的月支付證書編制對各承包人的支付證書，并在合同規(guī)定期限內(nèi)向承包人付款；

    5）計量支付臺帳。為方便計量管理，防止重計、漏計，總包和承包人利用計算機計量支付軟件建立計量數(shù)據(jù)庫，記錄分部工程（包括所屬變更工程）計量臺帳。

    1.2工程變更的管理

    1.2.1工程變更的處理原則

    工程變更應(yīng)以優(yōu)化設(shè)計、不降低原設(shè)計使用要求、盡量降低或少增加工程成本為原則。變更工程主要包括工程數(shù)量增減、結(jié)構(gòu)尺寸改變及新增工程項目等。

    1.2.2變更單價的確定

    1）總承包對業(yè)主的變更工程費用以最終結(jié)算為準(zhǔn)，結(jié)算辦法依照《施工總承包補充協(xié)議》相關(guān)條款執(zhí)行，中期支付以暫定清單單價為依據(jù)，若清單中沒有相同或相近的工程項目單價可套用的變更工程單價，由業(yè)主、監(jiān)理、總包三方協(xié)調(diào)確定；

    2）總承包對承包人的變更半價的確定根據(jù)施工招標(biāo)文件有關(guān)條款確定。變更做人的原則為：中標(biāo)工程量清單有相同項目或相近項目單價且估價合理，可套用此單價；若清單中單價估價不合理不能套用，或既無相同項目亦無相近項目單價可套用，則承包人需編制單價分析表，由總包、監(jiān)理、承包人三方協(xié)商而定，暫不能達成一致意見時，可采用暫定單價作為中期支付的依據(jù)，最終變更單價的確定待結(jié)算時依據(jù)合同條款辦理。

    1.2.3變更管理程序

    1）由承包人或總包提出的變更申請，承包人或總包應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后提出變更方案，監(jiān)理工程師和業(yè)主現(xiàn)場考察后確定方案，然后由監(jiān)理工程師和業(yè)主現(xiàn)場考察后確定方案，然后由監(jiān)理工程師按審查后工程數(shù)量下達工程變更令；

    2）由業(yè)主或監(jiān)理提出的變更，由監(jiān)理下發(fā)變更通知，附變更工程設(shè)計圖。承包人按圖施工，并技圖紙或現(xiàn)場復(fù)測計算工程數(shù)量報監(jiān)理工程師審查，監(jiān)理工程師審查后按權(quán)限下達工程變更令。

    1.3計劃進度管理

    工程進度控制是工程三大目標(biāo)之一。總包對計劃進度的控制包括兩個方面：對承包人工程計劃的審查和對進度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督與落實。

    1.3.1施工計劃的審查批復(fù)

    施工進度的審查要考慮：工期和時間安排的合理性、動員階段施工準(zhǔn)備的可靠性、計劃目標(biāo)與施工能力的適應(yīng)性。并對各種計劃上掃的時間、編制辦法、調(diào)整過程作詳細具體的規(guī)定，為工程有組織、有計劃的進行提供了保障。

    1.3.2工程進度計劃管理的措施

    1）落實進度控制人員，有專人負責(zé)，明確任務(wù)和職責(zé)，及時了解工程進度；

    2）建立進度協(xié)調(diào)組織（包括業(yè)主、監(jiān)理、總包、承包人和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)代表）加大施工協(xié)調(diào)工作力度；

    3）制訂獎懲措施。

    1.3.4延期索賠的處理

    處理延期索賠應(yīng)注意做好以下工作：

    1）延期索賠事件發(fā)生后，要及時到現(xiàn)場調(diào)查，了解事件發(fā)生的原因，確定事件性質(zhì)，分清風(fēng)險的歸屬；

    2）事件發(fā)生過程中，督促承包人對各有關(guān)細節(jié)應(yīng)做詳細記錄（包括照片），并由駐地工程師簽認(rèn)；

    3）事件發(fā)生過程中，與有關(guān)各方積極協(xié)調(diào)配合，消除引起延期索賠的因素，減少損失；

    4）按合同有關(guān)規(guī)定審核索賠資料，并積極與業(yè)主、監(jiān)理協(xié)商，取得一致意見。

    2、總承包管理模式下的合同風(fēng)險

    工程總承包管理模式下的合同風(fēng)險有：設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險、意外風(fēng)險、物價風(fēng)險、工程變更等。

    2.1設(shè)計風(fēng)險

    設(shè)計風(fēng)險包括的內(nèi)容較廣，除合同規(guī)定的重大變更允許總價調(diào)整以外設(shè)計文件的錯漏、設(shè)計失誤與不周引起工程變更的風(fēng)險均由總承包單位負擔(dān)，其中設(shè)計單位的資質(zhì)信譽、設(shè)計與施工的年限差距是影響設(shè)計風(fēng)險的主要因素之一。

    2.2施工風(fēng)險

    在施工過程中，隱蔽工程（包括基礎(chǔ)工程、軟基處理等）是投資突破的主要項目；如設(shè)計與實際地形不符導(dǎo)致樁基變化、軟基處理設(shè)計的范圍、厚度不能滿足要求等情況；這些對于具有經(jīng)驗的承包人也是很難預(yù)料的。

    2.3意外風(fēng)險

    由總承包單位向保險公司購買工程一切保險、第三者責(zé)任險和其它應(yīng)買險種保單，以確保工程在遭受意外風(fēng)險或其他人為責(zé)任事故時，能得到合理補償并免除承擔(dān)涉外賠償或其他責(zé)任。

    2.4物價風(fēng)險

    為了保證工程質(zhì)量，業(yè)主向總承包人供應(yīng)主要材料，如水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青等，物價上漲的風(fēng)險會在我國建設(shè)市場宏觀調(diào)控的大形勢下逐漸減少。

    2.5工程變更

    由于地方遠期發(fā)展的要求，地方政府會提出一些新暗的工程項目，或要求提高某單項工程標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費用將會按總承包合同條款的雙方約定分別承擔(dān)。

    尤其是（2.2）和（2.5）兩點，業(yè)主與總承包單位往往分歧較大，如何恰當(dāng)?shù)胤謸?dān)以上風(fēng)險，加強對施工進度的管理，有效的進行工期質(zhì)量及費用控制，充分發(fā)揮總承包施工管理和技術(shù)優(yōu)勢，是施工總承包管理模式成功的關(guān)鍵所在。

    3體會與建議

    1）合同文件是處理合同問題的準(zhǔn)則，組成合同文件的技術(shù)規(guī)范、圖紙、協(xié)議書等是處理合同問題的依據(jù)。只有熟悉合同，準(zhǔn)確理解合同，才能有效地處理合同問題，維護總承包和承包人的利益。

    2）注意事實和證據(jù)，一程中應(yīng)及時收集原始資料，如現(xiàn)場測量、記錄與簽認(rèn)、拍照等。及時解決工程中出現(xiàn)的問題，減少額外費用的發(fā)生。

    3）總承包單位應(yīng)充分與業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人及有關(guān)方面溝通，協(xié)調(diào)處理施工過程中出現(xiàn)的問題，促成工程順利進行。