第三節(jié)　工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理
一、 工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能
(一) 監(jiān)督管理體制：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強制性、綜合性的特點。
(二)管理職能：1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī);2、建立和落實工程質(zhì)量責任制;3、建設(shè)活動主體資格的管理;4、工程承發(fā)包管理;5、控制工程建設(shè)程序。
二、工程質(zhì)量管理制度：近年來，我國建設(shè)行政主管部門先后頒發(fā)了多項建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點。
(一)施工圖設(shè)計文件審查制度：施工圖設(shè)計文件審查是政府主管部門對工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認定的設(shè)計審查機構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準與規(guī)范，對施工圖進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行的獨立審查。1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目均屬審查范圍。2、施工圖審查的主要內(nèi)容：(1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標準、規(guī)范。(3)施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。(4)是否損害公眾利益。
3、施工圖審查有關(guān)各方的職責:1)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。
建設(shè)行政主管部門在施工圖審查工作中主要負責制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標準并頒發(fā)審查批準書;負責制定審查機構(gòu)和審查人員條件，批準審查機構(gòu)，認定審查人員;對審查機構(gòu)和審查工作進行監(jiān)督并對違規(guī)行為進行查處;對施工圖設(shè)計審查負依法監(jiān)督管理的行政責任。2)勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責。審查機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計文件進行審查，但并不改變勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任。3)審查機構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對施工圖設(shè)計文件涉及安全和強制性標準執(zhí)行情況進行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查后因勘察設(shè)計原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機構(gòu)承擔審查失職的責任。
4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：1)建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。2)建設(shè)行政主管部門委托審查機構(gòu)進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。3)審查機構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報告。4)審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準書。5)報審施工圖設(shè)計文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
5、施工圖審查管理：審查機構(gòu)應(yīng)當在收到審查材料后20個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告;特級和一級項目應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項目的審查時間可適當延長。
(二)工程質(zhì)量監(jiān)督制度：國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)：(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督。(2)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。(3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。(4)檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。(5)監(jiān)督工程質(zhì)量驗收。(6)向委托部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告。(7)對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。(8)受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。(9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
(三)工程質(zhì)量檢測制度：工程質(zhì)量檢測工作是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進行檢測的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導和標準化管理部門指導下開展檢測工作，其出具的檢測報告具有法定效力。法定的國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。
1、國家級檢測機構(gòu)的主要任務(wù):1)受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對指定的國家重點工程進行檢測復(fù)核，提出檢測復(fù)核報告和建議。2)受國家建設(shè)行政主管部門和國家標準部門委托，對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進行抽樣檢驗。
2、各省級、市(地區(qū))級、縣級檢測機構(gòu)的主要任務(wù):1)對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進行隨機抽樣檢測，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報告和建議。2)受同級建設(shè)行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構(gòu)件、制品進行抽樣檢測。對違反技術(shù)標準、失去質(zhì)量控制的產(chǎn)品，檢測單位有權(quán)提供主管部門停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。
(四)工程質(zhì)量保修制度:是指建設(shè)工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量問題，要由施工單位負責維修、更換，由責任單位負責賠償損失。
建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)向建設(shè)單位出具工程質(zhì)量保修書，質(zhì)量保修書中應(yīng)明確建設(shè)工程保修范圍、保修期限和保修責任等。
在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期;4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。