房地產(chǎn)特別是其中的土地，是各種生產(chǎn)、生活等活動(dòng)都不可缺少的基礎(chǔ)要素，又不可移動(dòng)，有時(shí)為了公共利益的需要，如興建道路、公園、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)等，或者因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，國家不得不征收或者征用農(nóng)民集體所有的土地、國有土地上單位和個(gè)人的房屋及其他房地產(chǎn)。過去沒有區(qū)分征收和征用，統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日修改后的憲法作了區(qū)分，2004年8月28日土地管理法作了相應(yīng)修正，把過去的“征用”改為“征收”�！罢饔谩币辉~仍然使用，但涵義有所不同。征收與征用的主要區(qū)別是：征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買—主要是所有權(quán)的改變，不存在返還的問題;征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用—只是使用權(quán)的改變，被征用的房地產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人，即是一種強(qiáng)制的臨時(shí)使用房地產(chǎn)的行為。

盡管征收、征用是為了公共利益的需要，具有一定的強(qiáng)制性，但都不能是無償?shù)�，必須依法給予補(bǔ)償。例如，《中華人民共和國憲法》(2004年3月14日修正文本，以下簡稱《憲法》)第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;第十三條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”�！段餀�(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件�！钡谒氖�四條規(guī)定：“單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！薄吨腥A人民共和國土地管理法》(2004年8月28日修正文本，以下簡稱《土地管理法》)第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(2007年8月30日修正文本，以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)第六條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件�！钡诙�十條規(guī)定：“國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償�！薄冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》(2001年6月13日中華人民共和國國務(wù)院令第305號(hào)發(fā)布)第四條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置”。

　　征用房地產(chǎn)不僅應(yīng)當(dāng)給予使用上的補(bǔ)償(補(bǔ)償金額相當(dāng)于租金)，如果房地產(chǎn)被征用后毀損、滅失的，還應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際損失給予補(bǔ)償。例如，房地產(chǎn)被征用后毀損的，征用補(bǔ)償金額應(yīng)包括使用上的補(bǔ)償金額和相當(dāng)于被征用房地產(chǎn)毀損前后價(jià)值之差的補(bǔ)償金額;房地產(chǎn)被征用后滅失的，征用補(bǔ)償金額應(yīng)包括使用上的補(bǔ)償金額和相當(dāng)于被征用房地產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償金額。而確定上述征收、征用的補(bǔ)償金額等，就需要房地產(chǎn)估價(jià)提供參考依據(jù)。

　　例如，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。其中，第二十四條規(guī)定實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模�“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”;第二十五條規(guī)定“實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)”。具體地說，實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式的，要對(duì)被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為確定貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~提供依據(jù);實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的，要對(duì)被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值和所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為結(jié)算房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)提供依據(jù)，即：產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)=所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值-被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。