初建公共財(cái)政框架 
　　公共財(cái)政的提出，是財(cái)政發(fā)展過(guò)程中一個(gè)自然的發(fā)展階段。 
　　在解放初期，我們的財(cái)政叫做“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政方針就是毛主席提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”八個(gè)字。1953年以后，朝鮮停戰(zhàn)。個(gè)五年計(jì)劃展開(kāi)了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的主要任務(wù)。這樣，財(cái)政就由“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”進(jìn)入到“建設(shè)財(cái)政”。財(cái)政部每年都要計(jì)算，在財(cái)政支出當(dāng)中，建設(shè)性的支出占整個(gè)財(cái)政支出的多大比例。如果建設(shè)性支出比例低了，就要做檢討。一直到改革開(kāi)放以后，小平同志還說(shuō)“軍隊(duì)要忍耐”，把錢(qián)省出來(lái)搞建設(shè)。 
　　到了1998年，“建設(shè)財(cái)政”已經(jīng)落后于形勢(shì)了。如果沒(méi)有社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有人民生活水平的提高，沒(méi)有支出的均等化，建設(shè)最終是上不去的。于是，公共財(cái)政觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。 
　　黨中央對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)是肯定的。從2000年以后，黨中央建立了一個(gè)制度，每年春節(jié)前后，要把省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)到中央黨校辦一個(gè)專(zhuān)題研討班。個(gè)研討班研究的就是財(cái)政問(wèn)題，其中有一個(gè)題目就是“公共財(cái)政”。當(dāng)時(shí)主管財(cái)政工作的李嵐清副總理作了一個(gè)重要講話，把公共財(cái)政的主要內(nèi)容、為什么要搞公共財(cái)政，作了非常好的闡釋。由此開(kāi)始，公共財(cái)政就開(kāi)始展開(kāi)了。 
　　前面提到了轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)是支出均等化問(wèn)題，而這正是公共財(cái)政的核心。公共財(cái)政不可能徹底解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，但是，最基本的支出應(yīng)該相對(duì)平均。比如，國(guó)民受教育的機(jī)會(huì)、每個(gè)學(xué)生有多少經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是均等化的，醫(yī)療、交通也都應(yīng)該如此。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是沒(méi)錯(cuò)的，而且他們對(duì)于公共財(cái)政也是贊成的。這里涉及一個(gè)觀念：建設(shè)并不都是需要國(guó)家花錢(qián)。我們國(guó)家現(xiàn)在每年GDP的貢獻(xiàn)，不是國(guó)有企業(yè)帶頭，而是民營(yíng)企業(yè)到頭，占的比例達(dá)到50％以上。就是說(shuō)，中央政府、地方政府、社會(huì)資金、民營(yíng)企業(yè)、外資都是建設(shè)資金來(lái)源的一部分。 
　　實(shí)際上，財(cái)政支出的改革是滯后的，公共財(cái)政的改革是財(cái)政支出的改革，實(shí)際上是慢了。 
　　當(dāng)然，沒(méi)有一項(xiàng)改革是完全沒(méi)有阻力的。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯?wèn)題。