第十章 行政方法

第一節(jié) 行政方法概述

一、行政方法的含義

行政方法，是指國家行政機(jī)關(guān)或具有準(zhǔn)行政權(quán)能的法定機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員，為貫徹行政管理思想，履行政府管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。從行政方法的定義，我們可以看出它有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面的特征。

1．靜態(tài)特征

（1）行政主體的特定性。在社會(huì)的諸多組織體系之中，行政方法常常和行政手段并用，因此各組織都有自己的行政方法，本文的行政方法是在國家統(tǒng)治權(quán)力的基礎(chǔ)上而言的，所以其實(shí)施主體體現(xiàn)在政府層面上。“政府”概念有廣義和狹義之分，這里的政府僅指行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，因而它的主體限定為：行政機(jī)關(guān)、準(zhǔn)行政權(quán)能的法定機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員。

（2）行政方法的目的性。行政方法的行使并不是無的放矢，它具有很強(qiáng)的目的性，主要是為了貫徹行政管理思想，履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，為社會(huì)提供廣泛的公共物品和服務(wù)而存在。

（3）行政方法的多樣性。行政方法有廣義和狹義之分。廣義的行政方法是指行政管理活動(dòng)中所采用的一切正確、有效的方法，是一個(gè)由豐富內(nèi)容有機(jī)組成的科學(xué)體系。它由定性方法和定量技術(shù)兩個(gè)層次構(gòu)成。狹義的行政方法一般指除現(xiàn)代管理方法和定量技術(shù)之外的傳統(tǒng)上常用的一些非技術(shù)性的行政管理方法，有時(shí)僅指傳統(tǒng)方法中通過行政上下層級的命令服從關(guān)系而起作用的行政手段。

（4）行政方法的科學(xué)性和藝術(shù)性。行政方法的產(chǎn)生、發(fā)展及其具體運(yùn)用，受其時(shí)其地的社會(huì)行政管理活動(dòng)的客觀需要所決定，受行政活動(dòng)規(guī)律、行政運(yùn)行原則以及行政主體的素質(zhì)、水平的制約。行政方法是一個(gè)融科學(xué)性、藝術(shù)性為一體的概念，各種行政方法都以科學(xué)技術(shù)和客觀規(guī)律為前提，但任何方法的實(shí)際運(yùn)用，都需要行政主體因時(shí)、因地、因情而異，需要高超的技巧和藝術(shù)。

（5）行政方法對象的廣泛性和復(fù)雜性。行政方法行使國家行政權(quán)力，因此它的對象涉及其管轄范圍內(nèi)的人、財(cái)、物等有形的資源和信息等無形的資源。社會(huì)的復(fù)雜多變也決定了行政方法的復(fù)雜多變。

2．動(dòng)態(tài)特征

（1）靈活性。行政方法具有極強(qiáng)的應(yīng)變能力和作用，能有效解決和克服行政管理中的種種困難，實(shí)現(xiàn)行政目的。

（2）策略性。行政方法相對于行政管理的原則、性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容來說，是非穩(wěn)定的、多變的，只是實(shí)現(xiàn)它們的技術(shù)與手段，因而富有彈性和選擇性。

（3）實(shí)踐性。行政方法是在實(shí)踐中產(chǎn)生，并在實(shí)踐中運(yùn)用，在實(shí)踐中修正、完善自己，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

（4）繼承性和創(chuàng)造性。行政方法是一個(gè)歷史累積過程，具有繼承性；行政方法因情景的變化而不斷地調(diào)整自己，因而具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性。

行政方法是行政系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，它一方面要依靠行政機(jī)關(guān)、行政人員在行政管理實(shí)踐中不斷總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，繼承和汲取本國傳統(tǒng)的和國外行政管理方法的精華，另一方面也有賴于借鑒現(xiàn)代學(xué)科的理論予以補(bǔ)充、豐富、改進(jìn)和完善。不同的行政方法，其作用也不同，各有得失利弊。行政方法的運(yùn)用還受管理主體的知識、能力、情感等的制約，受管理對象的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍以及管理過程的時(shí)空等因素的制約。所以即使同一方法作用于不同對象，其效果可能差別很大。

二、行政方法的分類

行政管理活動(dòng)的廣泛性與復(fù)雜性決定了行政方法內(nèi)容的多樣性，可以從不同的角度對行政方法作各種分類。

1．廣義的行政方法和狹義的行政方法

從涵蓋面廣泛與否的角度，可以將行政方法劃分為廣義的行政方法和狹義的行政方法。廣義的行政方法泛指行政管理活動(dòng)中采用的一切措施和手段，它包括傳統(tǒng)的行政方法、行政程序、行政技術(shù)等。狹義的行政方法是指傳統(tǒng)的非技術(shù)性的行政方法。

2．政治性的行政方法和自然性的行政方法

從行政方法的政治和自然屬性角度，可以將其劃分為政治性的行政方法（如法律手段）和自然性的行政方法（如數(shù)學(xué)方法等）。政治性方法反映行政管理的社會(huì)屬性（即人與人的關(guān)系）的方面。自然方法反映管理的自然屬性（即人與物、人與自然的關(guān)系）的一面。

3．以學(xué)科為基礎(chǔ)的各種方法

從行政方法的學(xué)科來源的角度，可以將其劃分為社會(huì)學(xué)行政方法、心理學(xué)行政方法、法學(xué)行政方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)行政方法、政治學(xué)行政方法、數(shù)學(xué)行政方法、技術(shù)方法、系統(tǒng)科學(xué)方法等。

4．一般的方法和具體的方法

從行政方法作用的層次角度，可以將其劃分為一般的、普遍的方法和具體的、特定的操作性方法。一般的、普遍的方法是所有方法的共同基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則，是一種深層的方法（如系統(tǒng)科學(xué)方法）。具體方法是運(yùn)用其原則的具體操作。一般的、普遍的方法具有方法論的意義，并且具有全局性（其原則適用于全部行政管理）、綜合性（它是對許多具體方法共性原則的抽象）、指導(dǎo)性（對具體方法及其適用具有指導(dǎo)意義）和革命性（它的產(chǎn)生和內(nèi)容構(gòu)成對傳統(tǒng)基礎(chǔ)理論的革命）等特點(diǎn)。具體方法是一種操作技巧，它以一般方法為基礎(chǔ)，但它自身的發(fā)展同時(shí)又揭示更深刻層次上的共性，推動(dòng)一般方法的更新。

5．各種程序性的行政方法

從行政功能的角度，行政方法包括決策方法、計(jì)劃方法、組織方法、指揮和領(lǐng)導(dǎo)方法、協(xié)調(diào)方法、監(jiān)督方法、評估方法等，可總括為程序性行政方法。

6．傳統(tǒng)行政方法和現(xiàn)代行政方法

從時(shí)代性特征的角度，行政方法可分為傳統(tǒng)行政方法和現(xiàn)代行政方法。傳統(tǒng)的行政方法是前工業(yè)社會(huì)日常使用并在后工業(yè)社會(huì)中得以繼承的方法，如行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段等。而現(xiàn)代的行政方法是以后工業(yè)社會(huì)中的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為依據(jù)而形成的技術(shù)性含量很高并以應(yīng)付現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多樣為特點(diǎn)的方法。如，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、系統(tǒng)方法等。

三、行政方法的作用

行政管理過程是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能組成的活動(dòng)過程，同時(shí)也是運(yùn)用各種行政方法，對一定的人和物質(zhì)資源加以協(xié)調(diào)，完成或更好地完成管理目標(biāo)的過程。各種有限的資源能否得到恰當(dāng)有效地配置利用，從事行政工作的人的積極性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，都有賴于科學(xué)現(xiàn)代的管理方法。完善健全的行政組織及體制，恰當(dāng)?shù)娜藛T組合及物質(zhì)配備都是管理的“硬件”，而科學(xué)有效的行政方法則是組織、人員、物質(zhì)資源有機(jī)結(jié)合、高效運(yùn)行的“潤滑劑”。與行政制度、規(guī)范相比，行政方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的柔性機(jī)制。在行政管理過程中，恰到好處地運(yùn)用豐富多樣的行政方法，能獲得四兩撥千斤、事半功倍的效果。行政方法的作用表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1．行政實(shí)踐的中介和橋梁

科學(xué)的管理思想和理論是有效管理的基礎(chǔ)和源泉，它源于實(shí)踐，又重新指導(dǎo)實(shí)踐，但任何行政理論只有在具備一整套與它相適應(yīng)的行政方法時(shí)，才能在一定的具體條件下指導(dǎo)實(shí)踐，行政管理的原理必須通過行政方法才能在管理實(shí)踐中發(fā)揮作用。行政方法是行政管理原理的自然延伸和具體化，是管理原理指導(dǎo)管理活動(dòng)的中介和橋梁，其作用是任何管理理論本身所無法代替的。

2．履行行政功能的重要環(huán)節(jié)

如前所述，任何行政管理過程都包括決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)功能，而其中每一項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，都需佐以相應(yīng)的方法。決策時(shí)有決策樹法、頭腦風(fēng)暴法等；擬定計(jì)劃時(shí)可以運(yùn)用調(diào)查究、量本利分析、投入產(chǎn)出分析法等；協(xié)調(diào)時(shí)可采用思想教育誘導(dǎo)、物質(zhì)行為激勵(lì)等方法；控制時(shí)可采用預(yù)算控制、審計(jì)控制、反饋控制等法。恰當(dāng)?shù)男姓�方法才能�?shí)現(xiàn)預(yù)期欲達(dá)到的行政管理功能。

3．實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的根本途徑

正確的目標(biāo)是行政管理工作的終極取向，沒有相應(yīng)的方法，就等于沒有過河的橋梁和船只。有了科學(xué)正確的行政方法，才不會(huì)在遇到障礙時(shí)束手徘徊，才能相機(jī)行事，履行各項(xiàng)管理功能，以順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，在確定目標(biāo)、擬定計(jì)劃、布置行政任務(wù)時(shí)，必須相應(yīng)考慮和研究完成任務(wù)是否有切實(shí)可行的方法，在可能的情況下給予下級必要的指導(dǎo)。同樣，任何一個(gè)行政工作人員，在接受任務(wù)開展工作時(shí)，也必須因地、因情制宜，認(rèn)真研究在現(xiàn)有的客觀條件下，應(yīng)采用何種方法，才能最快最優(yōu)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4．提高行政效率的關(guān)鍵

行政效率是行政管理的生命和最后歸宿。影響行政效率的因素很多，如行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、體制的編排、人員的匹配、法制的保障、財(cái)務(wù)的把關(guān)等。但其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及相應(yīng)行政方法的運(yùn)用。而且現(xiàn)代管理實(shí)踐也證明：惟有科學(xué)的方法，有效的管理，才能在同等環(huán)境條件下以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，才能使科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。行政效率的提高關(guān)鍵在于方法的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

5．加快實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化

行政管理的現(xiàn)代化有兩個(gè)指標(biāo)：法治行政和科學(xué)行政�？茖W(xué)行政即指采取科學(xué)的行政方法解決行政管理中出現(xiàn)的一些效率低下、管理滯后的問題，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、財(cái)政入不敷出、物質(zhì)無端損耗等。法治行政即行政機(jī)關(guān)及其人員必須在法制框架中依法辦事。因此，科學(xué)的行政方法有助于把行政管理納入科學(xué)化、法制化的軌道，加快行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。而且，當(dāng)代的行政管理工作也面臨著席卷全球的新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，許多傳統(tǒng)的行政管理方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展變化了的客觀形勢，行政管理必須運(yùn)用最先進(jìn)最前沿的科學(xué)技術(shù)充實(shí)、武裝和發(fā)展自己，只有這樣才能處理紛繁復(fù)雜的行政管理事務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，行政管理方法勢必先現(xiàn)代化。

6．衡量行政水平高低的重要手段

行政方法最終是依靠人來行使的，而每個(gè)人由于不同的經(jīng)歷、教育等背景，因此，在具體行使行政方法時(shí)會(huì)產(chǎn)生很大的差異，行政水平的高低也相應(yīng)有所不同。

第二節(jié) 基本方法

一、行政手段

常用的傳統(tǒng)行政方法包括四種，即行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段，其作用各有利弊，各有特色，需配合使用。

1．行政手段的含義

行政手段是較普遍使用的一種方法，是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、政策、指令、計(jì)劃，來實(shí)現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的，具有控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)、各部門行政管理工作的方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)所期望達(dá)到的管理目標(biāo)的功能。行政干預(yù)一般分事前預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。后兩種干預(yù)方法通常較為普遍。

2．行政手段的特點(diǎn)

（1）權(quán)威性。行政手段以權(quán)威和服從為前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取決于行政主體的權(quán)威大小。提高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威有助于提高行政手段的有效性。

（2）強(qiáng)制性。行政強(qiáng)制要求人們在行動(dòng)目標(biāo)上必須服從統(tǒng)一的意志，上級發(fā)出的命令、指示、決定等，下級必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行。

（3）垂直性。行政指示、命令是按行政組織系統(tǒng)的層級縱向直線傳達(dá)，強(qiáng)調(diào)上下級的垂直隸屬關(guān)系，橫向結(jié)構(gòu)之間一般無約束力。

（4）具體性。一定的行政命令、指示只在特定時(shí)間對特定對象起作用。

（5）非經(jīng)濟(jì)利益性。行政主體與行政對象之間的關(guān)系不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是一種無償?shù)男姓�統(tǒng)轄關(guān)系，兩者之間不存在經(jīng)濟(jì)利益利害關(guān)系的紐帶。

（6）封閉性。行政方法依靠行政組織和行政機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)劃和行政系統(tǒng)的條塊為基礎(chǔ)實(shí)施，具有系統(tǒng)的內(nèi)化約束力，因而產(chǎn)生封閉性。

當(dāng)然，行政干預(yù)手段是有局限性的。其弊端是缺乏平等、協(xié)商的民主精神，容易挫傷下屬和群眾的積極性。所以，在行政執(zhí)行中不能濫用行政干預(yù)手段，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其適用范圍。即使是在需要使用行政干預(yù)手段時(shí)，也不能簡單化。要特別注意把行政干預(yù)與強(qiáng)迫命令、個(gè)人專斷、主觀主義瞎指揮區(qū)別開來；把行政干預(yù)的權(quán)威與濫用職權(quán)區(qū)分開來；把行政干預(yù)的強(qiáng)制性與有效性結(jié)合起來；把行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與維護(hù)行政對象的利益結(jié)合起來。使行政干預(yù)手段建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以客觀規(guī)律為依據(jù)，反映人民的意見和要求。同時(shí)，要把科學(xué)的行政干預(yù)手段同經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想政治教育手段等結(jié)合起來綜合運(yùn)用，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、安全的和公正的社會(huì)環(huán)境。

3．行政手段的種類

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政手段，同傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政手段相比，無論在機(jī)制、運(yùn)用界限和條件等方面，都正在并將繼續(xù)發(fā)生顯著的變化�，F(xiàn)階段，行政手段由四種手段組成，改變了過去單一的縱向的情況，其機(jī)制與功能也隨之改變。

（1）行政命令手段。這是憑借國家政權(quán)的權(quán)威和權(quán)力，主要通過發(fā)布命令、指示等形式，由上級按縱向垂直的行政隸屬關(guān)系，直接調(diào)節(jié)和控制下級的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶有強(qiáng)制性。

（2）行政引導(dǎo)手段。所謂行政引導(dǎo)手段，是指上級對下級的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向加以引導(dǎo)，進(jìn)行說服規(guī)勸。這種引導(dǎo)手段在一定條件下將取代行政命令手段，并日益顯示出其在行政手段中的重要性。

（3）行政信息手段。這一手段的主要特征是，上級對于下級的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在需要加以調(diào)控的必要，但既不采用行政命令的方式，也不采取說服、引導(dǎo)的方式，而是通過各種信息渠道和工具，提示下級在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)按照上級意圖自行抉擇，從而起到宏觀調(diào)控的某種目標(biāo)，這種方式將突破行政手段縱向聯(lián)系的典型運(yùn)用方式，而向橫向聯(lián)系方面發(fā)展。

（4）行政咨詢服務(wù)手段。這是指行政系統(tǒng)的上下級之間或地方政府之間，就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些疑難問題提供咨詢服務(wù)，如提出可行性論證的建議，對重大工程目提出關(guān)鍵性的個(gè)性意見，從而提高某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)性、可行性和完善程度，實(shí)際上就是達(dá)到了行政咨詢的預(yù)期目的。這也是值得提倡與發(fā)展的行政手段。

4．行政手段的作用

與法律手段相比，行政手段有簡便、靈活的特點(diǎn)，能迅速有效地處理各種新情況、新問題，具有一定的彈性；與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段具有無償性的特征，上級可根據(jù)管理工作需要，有權(quán)無償調(diào)撥使用下級的人、財(cái)、物、技術(shù)，不必考慮價(jià)值補(bǔ)償問題；與思想教育手段相比，行政手段更能直接、迅速、有力地貫徹上級的方針、政策，有助于組織內(nèi)部統(tǒng)一目標(biāo)、意志、行動(dòng)，有效控制全局，時(shí)效性強(qiáng)。但行政手段不利于發(fā)揮下級的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，縱向?qū)蛹壭畔�傳遞遲緩，易失真，橫向溝通困難。因此，運(yùn)用行政手段必須尊重客觀規(guī)律，兼顧客體需要，遵循逐級負(fù)責(zé)的原則，在權(quán)限范圍之內(nèi)，控制其使用范圍，高度注意操作技巧，防止長官意志和主觀隨意性，力求精簡而高效。

二、法律手段

1．法律手段的含義

法律手段是依法治國、行政法制的工具，是行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。換句話說，是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動(dòng)中去，以達(dá)到有效而合理的管理目的。其內(nèi)容既包括國家立法機(jī)關(guān)制定的憲法、法律，也包括國家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)制定頒布的各種行政法規(guī)、自主性法規(guī)。

2．法律手段的特點(diǎn)

（1）權(quán)威性。法律作為一種社會(huì)行為規(guī)范，是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志，對全體公民具有普遍的約束力，比行政手段具有更高的權(quán)威性。

（2）強(qiáng)制性。法律手段是憑借國家政權(quán)力量強(qiáng)制實(shí)施，違者必究，比行政手段的強(qiáng)制性更嚴(yán)厲。

（3）規(guī)范性。法律是以明確、不能產(chǎn)生任何歧義的語言嚴(yán)格規(guī)制人們的社會(huì)行為，是所有組織和個(gè)人行為的統(tǒng)一準(zhǔn)則。

（4）穩(wěn)定性。法律一經(jīng)制定頒布，便具有相對穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不得因人而異、隨時(shí)隨意更改。行使法律手段具有不同的方式。

3．法律手段的分類

按行政執(zhí)法所作的分類，主要有行政決定、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處置等不同類型。

（1）行政決定。是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對相對人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。其特點(diǎn)是：具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對人的權(quán)利和義務(wù)，須依法定程序，通常不能及時(shí)作出。其具體形式表現(xiàn)為行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處罰四種。

（2）行政檢查（又稱行政監(jiān)督檢查）。是指國家行政機(jī)關(guān)依法對相對人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對人權(quán)利和義務(wù)的檢查、了解行為。它具有義務(wù)性、限制性和單方自主性的特點(diǎn)。

（3）行政處置（又稱即時(shí)強(qiáng)制）。是指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到威脅、社會(huì)公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁�發(fā)生的情況下，臨時(shí)采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。它具有緊迫性、即時(shí)性和直接強(qiáng)制性三個(gè)特征，是緊急狀態(tài)下行政管理的一種特殊的、必要的手段。

（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行。是指特定行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：行政性，發(fā)生于執(zhí)行管理過程中，由特定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；強(qiáng)制性，基于國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力作用，強(qiáng)行抑制相對人的意志，迫令相對人服從；執(zhí)行性，旨在確保實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)或行政決定所要求達(dá)到的行政管理的目的和狀態(tài)。這是行政強(qiáng)制的最本質(zhì)特征。

4．法律手段的作用

法律手段是行政管理中運(yùn)用其他方法的基礎(chǔ)、前提和保障，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序；它調(diào)節(jié)各種管理要素之間的關(guān)系，使行政管理的各個(gè)方面都納入法制化軌道，有助于行政管理的集中統(tǒng)一，保證行政管理工作和社會(huì)生活的秩序。法律手段的權(quán)威性、強(qiáng)制性使人們自覺抑制、摒棄不合法的思想和行為，提高行政管理的效率。但法律手段的規(guī)范性、穩(wěn)定性，使其缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性，對管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。在意識形態(tài)領(lǐng)域，法律手段常無能為力，往往產(chǎn)生合理與合法之間的矛盾。因此，運(yùn)用法律手段不僅要健全法制，做到有法可依，而且要嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，同時(shí)要與其他方法結(jié)合使用，以揚(yáng)長避短，發(fā)揮應(yīng)有效能。

三、經(jīng)濟(jì)手段

1．經(jīng)濟(jì)手段的含義

經(jīng)濟(jì)手段是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。這是政府經(jīng)濟(jì)部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動(dòng)的一種方法。從根本上說，它是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，以制約相互間活動(dòng)的行政執(zhí)行行為，是通過利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的方法。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，使它們的活動(dòng)大體上符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)行政管理是我國政府職能的重點(diǎn)。

2．經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)

（1）利益性。物質(zhì)利益是經(jīng)濟(jì)手段管理的核心，按勞取酬、物質(zhì)刺激以調(diào)動(dòng)人們積極性是經(jīng)濟(jì)手段不同于其他方法的最根本特點(diǎn)。

（2）間接性。行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，是通過對人們經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來間接影響組織或個(gè)人的行為，間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；

（3）多樣性。經(jīng)濟(jì)手段是多樣的。

3．經(jīng)濟(jì)手段的作用

政府的經(jīng)濟(jì)管理方法應(yīng)因情因地制宜， 由于以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，物價(jià)調(diào)整、利率升降、稅收調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段能充分有效地調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)橫向組織間的溝通、聯(lián)系與合作。但它不能解決人們的精神和社會(huì)需求問題，作用領(lǐng)域主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，運(yùn)用不當(dāng)，還可能對人們的思想產(chǎn)生消極影響。因而，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段必須符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，堅(jiān)持按勞取酬，正確處理各種利益關(guān)系，兼顧效率與公平。經(jīng)濟(jì)手段特別要與思想教育手段相結(jié)合，物質(zhì)精神兩不偏廢，加強(qiáng)對全體公民的社會(huì)公德和責(zé)任心的教育。

四、思想教育手段

1．思想教育手段的含義

思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法，是通過對人們進(jìn)行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的政治思想教育、心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)，引導(dǎo)被管理者自覺為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的管理方法。其方法有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范、輿論抑揚(yáng)等。

2．思想教育手段的特點(diǎn)

思想教育手段具有以下特點(diǎn)：潛在性和長期性——思想教育往往要通過對被教育者反復(fù)細(xì)致長期的潛移默化工作，其作用程度還依賴于教育對象對教育內(nèi)容的吸納、消化程度。內(nèi)在穩(wěn)定性——思想教育手段能使管理要求逐步內(nèi)化為管理對象內(nèi)心的自覺意識，從而產(chǎn)生一種穩(wěn)態(tài)的動(dòng)力，激勵(lì)指導(dǎo)管理對象的行為。主動(dòng)超前性——思想教育手段一旦生效，便能在基本管理手段相對滯后的情況下，使管理對象預(yù)先主動(dòng)地規(guī)約自己的行為。

3．思想教育手段的種類

（1）行為激勵(lì)方法。行為激勵(lì)方法屬于行為科學(xué)的方法。從20世紀(jì)30年代開始，國外的學(xué)者，特別是美國的學(xué)者，對激勵(lì)理論中的人類需求、動(dòng)機(jī)和激發(fā)、組織中的人性等問題進(jìn)行了大量的研究。如果按照類型劃分，這些理論大致可分為“內(nèi)容型”、“過程型”、“綜合型”三大類。內(nèi)容型激勵(lì)理論著重研究激發(fā)動(dòng)機(jī)的因素。這類理論又有兩種具體的研究角度：一是研究人類的需要及其滿足的理論，如“需要層次論”、“雙因素理論”和“成就需要理論”等。二是有關(guān)組織中人性的理論，如X理論、Y理論等。過程型激勵(lì)理論側(cè)重研究的是從動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生到采取行動(dòng)的心理過程，可以說是發(fā)生認(rèn)識論的具體運(yùn)用。這類理論對激發(fā)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)生行為的刺激條件也進(jìn)行了較多的研究。“強(qiáng)化理論”、“公平理論”等都屬于這一類型。綜合型激勵(lì)理論是在早期期望理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來的，試圖在更高的層次上將以上兩種理論統(tǒng)一起來，排除各自的片面性，幫助管理人員了解員工激勵(lì)中要綜合考慮的主要環(huán)節(jié)和員工的激勵(lì)中各自的心理發(fā)展模式。行為激勵(lì)的幾種具體方法：

目標(biāo)激勵(lì)。根據(jù)行政人員正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益和精神需求，設(shè)置一定的滿足目標(biāo)，引發(fā)人們的期待，激勵(lì)他們?nèi)ヅ�力追��。�?dāng)然， 目標(biāo)的設(shè)置要講究科學(xué)性和藝術(shù)性，設(shè)置目標(biāo)的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)而不是單純地滿足個(gè)人的需求。目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該是多層次、多角度的，可以是因人而異、因需而異的，既有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又有近景目標(biāo)；既有物質(zhì)利益的考慮，又有精神因素的需要。

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。作為一種誘導(dǎo)性行政方法的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，特別是運(yùn)用懲罰來激勵(lì)，更多地是指通過對被誘導(dǎo)對象周邊行政人員實(shí)施獎(jiǎng)懲所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，來影響被誘導(dǎo)對象，調(diào)動(dòng)其工作積極性，而不是指對被誘導(dǎo)對象本人直接進(jìn)行獎(jiǎng)懲，特別不是指懲罰。否則，這種方法就成為一種和基本行政方法相類似的強(qiáng)制性的行政方法了。獎(jiǎng)懲激勵(lì)方法主要通過獎(jiǎng)功罰過、褒勤貶懶、揚(yáng)善抑惡而形成的一種氣氛，影響被誘導(dǎo)對象的正向行為。

競爭激勵(lì)。競爭的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。因此，競爭能夠在行政組織和公務(wù)人員中引發(fā)出一種起碼要維持心理平衡、最好要獲取心理優(yōu)勢的心理傾向，激發(fā)出奮發(fā)向上、竭盡才智的行為動(dòng)機(jī)。競爭激勵(lì)是一種催化作用很強(qiáng)的方法，由于這種方法是在條件基本相同的行政組織和公務(wù)人員是進(jìn)行的，因此，一定要保證競爭在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要保證競爭的結(jié)果得到公正的評判。

反激勵(lì)。反激勵(lì)就是從反面激勵(lì)的方法，它設(shè)置一種強(qiáng)烈的危機(jī)情景，使行為者產(chǎn)生一種反作用力，進(jìn)而形成為強(qiáng)大的內(nèi)壓，以取得置死地而后生的效果，所謂破釜沉舟、背水一戰(zhàn)即是如此，這是一種比較特殊而又具有高超藝術(shù)性的方法，需要有特定的客觀條件，運(yùn)用時(shí)一定要因人、因事、因情而定，不可盲目行事，以免適得其反。

（2）參與管理方法。它是通過由下級行政主體或行政客體參加管理和決策來提高人們的積極性和管理效率一種行政方法。這種方法也可被視作一種特定的激勵(lì)手段，它與我們長期提倡的“從群眾中來，到群眾中去”的路線相吻合，也是當(dāng)今世界各國提倡的政府治道變革管理方法民主化的具體體現(xiàn)。主要途徑有：

團(tuán)體決策。行政方針的決定、重要問題的解決都由組織成員本著民主參與的原則，以團(tuán)體決策的途徑來制定或抉擇。

咨詢制度。行政領(lǐng)導(dǎo)對一項(xiàng)政策或任務(wù)作出決定之前，主動(dòng)征詢下屬工作人員或有關(guān)方面人士的意見和要求，從而使各項(xiàng)工作更加完善。

建議制度。行政領(lǐng)導(dǎo)允許并鼓勵(lì)工作人員對機(jī)關(guān)公務(wù)推行和問題解決中應(yīng)該發(fā)展或改革的事情，自由提供意見，以便作出決定時(shí)來參考。通過建議制度可以廣開言路，不斷改進(jìn)各方面的工作。

信訪制度。通過專人負(fù)責(zé)或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，來聽取人民群眾對于政府行政工作的批評建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞，以保證行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（3）行政責(zé)任方法。行政責(zé)任方法是現(xiàn)代行政管理中的一種綜合性的管理方法，它用行政體制中的權(quán)責(zé)機(jī)制將組織中的目標(biāo)與人事中的職位有機(jī)地結(jié)合起來，從而使行政工作中的權(quán)、責(zé)、利諸要素統(tǒng)一起來。行政責(zé)任方法的本質(zhì)內(nèi)容是權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，它將以事為中心的事務(wù)主義和以人為中心的人本主義方法相統(tǒng)一，綜合了強(qiáng)制性與誘導(dǎo)性的行政方法所共同具備的積極效應(yīng)。行政責(zé)任方法包括機(jī)關(guān)責(zé)任制與崗位責(zé)任制兩個(gè)方面。機(jī)關(guān)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)主要是有效合理地解決各級政府機(jī)關(guān)上下左右之間的工作關(guān)系；崗位責(zé)任制則善意提示行政機(jī)關(guān)中各個(gè)工作崗位自身的特殊要求，以有效解決各崗位相互之間的工作關(guān)系。行政責(zé)任方法是一種行之有效的綜合行政方法，它對于行政工作走上正�；�、制度化與程序化，對于發(fā)揮行政工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性起著積極的作用。但是，行政責(zé)任方法又需要有相應(yīng)的組織體系的人事制度以及相應(yīng)的行政體制來配套，隨著行政體制改革的不斷深入，它必將進(jìn)一步地發(fā)展與完善。

3．思想教育手段的作用

思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強(qiáng)溝通團(tuán)結(jié)，能從根本上調(diào)動(dòng)人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定。但進(jìn)行思想感悟需時(shí)較長、工作艱巨，而且結(jié)果具有不確定性，有時(shí)僅能進(jìn)行思想動(dòng)員，而不能解決實(shí)際問題。因此，思想教育手段要取得實(shí)效，必須按人的思想活動(dòng)規(guī)律，采取正確的原則和靈活的方法進(jìn)行教育，不但要關(guān)懷體貼、耐心細(xì)致，曉之以理、動(dòng)之以情，情理結(jié)合，把自我教育和典型示范教育相結(jié)合，而且要注意因材施教、對癥下藥，將思想教育與實(shí)踐相結(jié)合，說服教育為主、多種方法為輔，剛?cè)嵯酀?jì)，恩威并施，特別是教育主體本身要以身作則，身先垂范，這樣效果更佳。

第三節(jié) 行政技術(shù)方法

一、行政技術(shù)方法概述

行政技術(shù)性方法是偏重于技術(shù)的行政管理方法。與行政基本方法主要偏重于人不同，行政技術(shù)更為具體，它主要指行政方法中運(yùn)用自然科學(xué)與工程科學(xué)方面的技術(shù)并逐步實(shí)現(xiàn)量化的那部分�，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不僅科學(xué)技術(shù)手段日益向社會(huì)領(lǐng)域滲透，而且社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)也逐漸交融在一起，特別在當(dāng)今的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理技術(shù)方法日益增多，涉及行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在20世紀(jì)80年代，僅國家教委推薦的管理技術(shù)方法就有18種：（1）系統(tǒng)工程；（2）價(jià)值工程；（3）投入產(chǎn)出工程；（4）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；（5）預(yù)測技術(shù)；（6）決策技術(shù)；（7）控制技術(shù)；（8）ABC技術(shù)；（9）線形技術(shù)；（10）滾動(dòng)計(jì)劃法；（11）目標(biāo)管理法；（12）可行性研究；（13）盈虧平衡法；（14）全面質(zhì)量法；（15）正交設(shè)計(jì)法；（16）看板管理法；（17）群眾技術(shù)；（18）計(jì)算機(jī)技術(shù)。隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，引入的市場化方法，如委托一代理方法、合同招標(biāo)方法、伙伴協(xié)作方法、績效評定方法開拓了行政管理方法技術(shù)性方法的一個(gè)新境界�，F(xiàn)僅簡要介紹行政管理中常用的技術(shù)性方法。

二、定量技術(shù)

要使柔性的管理更客觀、精確、嚴(yán)密，必須借助數(shù)學(xué)而量化。行政管理方法的總體發(fā)展趨勢，是由定性分析逐步深入到定量分析階段。行政管理的定量技術(shù)是在系統(tǒng)分析和運(yùn)籌學(xué)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。系統(tǒng)科學(xué)是對行政管理影響最大的學(xué)科之一，包括系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論、耗散結(jié)構(gòu)理論、突變理論等。系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)工程成功地運(yùn)用于行政管理，在相當(dāng)程度上就是借助數(shù)學(xué)的威力，采用了一整套科學(xué)的定量分析方法與技術(shù)。行政管理中運(yùn)用的主要數(shù)學(xué)定量技術(shù)是運(yùn)籌學(xué)。運(yùn)籌學(xué)創(chuàng)立的直接目的，就是為行政決策提供科學(xué)的定量依據(jù)，它運(yùn)用多種數(shù)學(xué)工具，研究如何對既定條件進(jìn)行安排，以充分發(fā)揮其作用，最終解決問題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

1．?dāng)?shù)學(xué)規(guī)劃

數(shù)學(xué)規(guī)劃又稱規(guī)劃論，包括線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃等。線性規(guī)劃研究在資源與目標(biāo)之間存在線性約束的條件下，如何合理調(diào)配和有效利用資源以最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。非線性規(guī)劃處理的是在目標(biāo)與約束條件中，存在一個(gè)或多個(gè)變量，是一次函數(shù)的狀況。整數(shù)規(guī)劃研究對某些具體問題必須是整數(shù)解的可行性與最優(yōu)方案。動(dòng)態(tài)規(guī)劃力求在時(shí)間推移過程中，解決多階段決策過程中通過每一決策的最優(yōu)化達(dá)到整體策略的最優(yōu)。

2．實(shí)用隨機(jī)理論

包括排隊(duì)論、庫存論、搜索論、可靠性理論等。排隊(duì)論亦稱隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)理論，研究在出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象時(shí)，如何使得增加的服務(wù)量最大以減少排隊(duì)現(xiàn)象，同時(shí)又不發(fā)生空置浪費(fèi)。庫存論研究如何使存貯量減至最經(jīng)濟(jì)合算的程度又能保證需要及與存貯相銜接的過程不中斷。搜索論指當(dāng)預(yù)期所需目標(biāo)不明朗、不確定時(shí)，如何快速、經(jīng)濟(jì)、有效地尋找到預(yù)期所需目標(biāo)�？煽啃岳碚撌峭ㄟ^比較系統(tǒng)中各要素的關(guān)系和地位，找到地位最關(guān)鍵的和可靠性要求最高的要素，并將二者對應(yīng)結(jié)合，以保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和最佳運(yùn)行。

3，決策分析理論

決策分析理論包括決策論、決策樹技術(shù)、博弈論、確定性和不確定性決策模型等。決策論研究如何使決策最優(yōu)。決策樹技術(shù)是把決策的不同方案和每種方案可能產(chǎn)生的幾種自然狀態(tài)表征為樹狀分枝結(jié)構(gòu)，再逐枝求出不同方案的損益值，從中選出收益最大的方案。博弈論研究在博弈或競爭的雙方或多方中，是否存在及如何找到一方制勝另一方的最優(yōu)方案。模型論是指研究在決策前，如何把研究對象表征、抽象為相應(yīng)模型（包括確定性和不確定性），并運(yùn)用模型進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，從而分析得出最優(yōu)決策。

4．預(yù)測研究理論

預(yù)測研究理論包括時(shí)間序列分析方法、回歸分析法等。時(shí)間序列分析法是一類利用預(yù)測目標(biāo)的歷史時(shí)間序列，通過統(tǒng)計(jì)分析或構(gòu)造出數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行外推定量的預(yù)測方法。回歸分析預(yù)測方法屬因果分析預(yù)測法，它是在具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的變量之間找出回歸方程建立起數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測。

5．?dāng)?shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析包括諸如價(jià)值分析理論等。價(jià)值工程就屬于價(jià)值分析理論，它以功能分析與評價(jià)為手段，追求以最低損耗實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)及功能。這些方法運(yùn)用于行政管理領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的有力工具，如動(dòng)態(tài)規(guī)劃、模型論、決策論、博弈論對行政決策最優(yōu)化的作用；搜索論在確定行政目標(biāo)、制定行政計(jì)劃時(shí)大有裨益；講究以最小費(fèi)用獲取最大效用的價(jià)值工程運(yùn)用于行政管理領(lǐng)域，便可大大提高行政效率與效益。因而，對定量技術(shù)的深入研究和發(fā)展，勢必成為行政管理方法系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要走向。

三、系統(tǒng)分析

系統(tǒng)是相互區(qū)別、相互依存的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，系統(tǒng)的各內(nèi)在要素之間存在著一定的聯(lián)系，有一定的邊界。按照哲學(xué)的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的概念是物質(zhì)概念的進(jìn)一步深化和發(fā)展，宇宙間一切相互關(guān)聯(lián)的物質(zhì)都可以構(gòu)成系統(tǒng)。

1．系統(tǒng)分析方法的特征

（1）目的性。一個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)要素之所以能夠按一定結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系而形成一個(gè)有機(jī)整體，就是因?yàn)樗鼈冇泄餐�的目��。目的性可以說是吸引協(xié)調(diào)各要素的磁場，圍繞著目的性，各個(gè)要素作有機(jī)的編排，相互整合。不同系統(tǒng)可以有不同目的，但一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)必須有一個(gè)統(tǒng)一的目的，離開了目的性，就無法達(dá)成有效的系統(tǒng)管理。

（2）整體性。系統(tǒng)的整體功能并不正好是各個(gè)部分功能的總和。系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮得好，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素都能充分發(fā)揮其功能效應(yīng)，各個(gè)要素都能服從系統(tǒng)的整體要求，各個(gè)要素彼此之間都能相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的整體功能就能大于它各部分功能的簡單總和。

（3）層次性。系統(tǒng)是有結(jié)構(gòu)的，結(jié)構(gòu)是有序的，系統(tǒng)的有序性主要表現(xiàn)在層次性上。任何系統(tǒng)都處在一個(gè)特定的層次之中，任何系統(tǒng)的整體與層次、層次與層次之間都存在著特定的相互制約關(guān)系。上一層次可以通過指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等功能與下一層次發(fā)生聯(lián)系，同一層次的各個(gè)子系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系，主要是在它們相互之間進(jìn)行的，其他層次不宜輕率介入，只有在它們無法進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，才需由上一層次系統(tǒng)解決。

（4）適應(yīng)性。任何一個(gè)系統(tǒng)都處于一定的環(huán)境中，要與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。系統(tǒng)要適應(yīng)外界環(huán)境的變化，對其內(nèi)在要素的結(jié)構(gòu)編排作相應(yīng)調(diào)整，以便符合更高層次系統(tǒng)的目的要求。

2．系統(tǒng)分析方法的作用

將系統(tǒng)的方法引進(jìn)行政管理，有助于順利實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政管理也就是一個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)，行政管理中的組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)等各個(gè)要素都是圍繞著實(shí)現(xiàn)行政職能派生出來的。為了提高行政效率發(fā)揮整體行政功能效用，各個(gè)行政要素都要注重自身的鍛造，做到機(jī)構(gòu)精干、人員優(yōu)良、領(lǐng)導(dǎo)水平高、決策民主化、財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格、機(jī)關(guān)管理規(guī)范等。各個(gè)行政要素要講究合理銜接，避免摩擦。從中央到地方各級政府要理順行政體制，從上級到下級各個(gè)行政層次都要明確職責(zé)權(quán)限，防止越俎代庖。順應(yīng)社會(huì)變革、科學(xué)進(jìn)步的時(shí)代潮流，行政管理要從手段方式、行為準(zhǔn)則到思維模式不斷趨向現(xiàn)代化，行政要素要不斷改革，行政功能要不斷發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法是將管理對象各項(xiàng)任務(wù)的各個(gè)階段和邏輯順序通過網(wǎng)絡(luò)圖的直觀形式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，來有效利用人力、物力、財(cái)力資源，提高管理效率。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃源于19世紀(jì)末美國學(xué)者甘特創(chuàng)制的甘特圖表，也叫條影圖。20世紀(jì)40年代，這種方法曾發(fā)展為橫條圖形規(guī)劃法，50年代后期才正式形成我們現(xiàn)在所說的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法。

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法的直觀形式是網(wǎng)絡(luò)圖，網(wǎng)絡(luò)圖的繪制通常要經(jīng)過確定目標(biāo)、開列清單、畫出草圖、修改完成等幾個(gè)階段。網(wǎng)絡(luò)圖由工作、節(jié)點(diǎn)和線路三部分組成。工作又稱工序或作業(yè)，工作分為實(shí)工作和虛工作。實(shí)工作指消耗時(shí)間、資源的具體活動(dòng)過程，用實(shí)線箭桿表示。虛工作是邏輯關(guān)系的指示，一般用虛線箭桿表示。節(jié)點(diǎn)也叫事件或事項(xiàng)，是描述工作開始或結(jié)束的符號，表示工作內(nèi)容的變換及工作之間的互相銜接情況。節(jié)點(diǎn)作為工作的分界具有控制進(jìn)度的功能。表示每項(xiàng)工作的箭桿具有方向性，箭桿箭頭節(jié)點(diǎn)的標(biāo)號必須大于箭桿箭尾節(jié)點(diǎn)的標(biāo)號。節(jié)點(diǎn)按照在網(wǎng)絡(luò)圖中的排列順序可分為最初節(jié)點(diǎn)、中間節(jié)點(diǎn)和最終節(jié)點(diǎn)，表示一項(xiàng)工作的最初狀態(tài)、中間狀態(tài)和最終狀態(tài)。線路是指由最初節(jié)點(diǎn)到最終節(jié)點(diǎn)一系列首尾相連的箭桿所組成的通路。幾條線路可以同時(shí)通過同一節(jié)點(diǎn)，但一條線路不能在同一節(jié)點(diǎn)重復(fù)通過。某條線路上各部分工作作業(yè)時(shí)間的總和構(gòu)成該線路消耗的時(shí)間，在一張網(wǎng)絡(luò)圖的多條線路中，時(shí)間消耗最長的那條線路稱為關(guān)鍵線路，這條線路上的所有工作都是關(guān)鍵工作，為了醒目起見，常用雙線箭桿或紅色箭桿表示。關(guān)鍵工作完成時(shí)間程度，決定了完成整項(xiàng)計(jì)劃的總工期。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的方法，有利于控制行政管理的進(jìn)程，有助于評價(jià)行政管理的工作成效。通過網(wǎng)絡(luò)圖，可以直觀地看清某項(xiàng)行政管理工作的全貌，主要子工作的位置以及各項(xiàng)子工作之間的相互制約、相互依賴的關(guān)系，有助于抓住重點(diǎn)、理清順序、統(tǒng)籌全盤。利用網(wǎng)絡(luò)圖可以發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)子工作在時(shí)間上的潛力，通過安排調(diào)整，充分利用人力、物力、財(cái)力，縮短周期，降低費(fèi)用。借助于網(wǎng)絡(luò)圖，將復(fù)雜的行政工作分解為具體項(xiàng)目，由分別控制、局部優(yōu)化最終達(dá)到總體優(yōu)化，當(dāng)客觀情況發(fā)生變化需要部分變更工作時(shí)，還可利用網(wǎng)絡(luò)圖及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。

五、戴明循環(huán)

美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明首創(chuàng)“戴明循環(huán)”方法（又稱PDCA循環(huán)方法）。P、D、C、A分別是英語PLAN（計(jì)劃）、DO（實(shí)施）、CHECK（檢查）、ACTION（處置）的縮寫。這種方法雖然是在企業(yè)管理意義上提出來的，但作為一般管理中共有的對制定和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃過程進(jìn)行控制的原理，它同樣適用于行政管理過程。

戴明循環(huán)方法的運(yùn)作程序。戴明循環(huán)方法的效應(yīng)要通過行政管理的整個(gè)運(yùn)作過程體現(xiàn)出來。PDCA循環(huán)經(jīng)過四個(gè)階段、八個(gè)步驟。四個(gè)階段即計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處置。計(jì)劃階段是先導(dǎo)，包括制定目標(biāo)、明確任務(wù)、確定步驟，它是整個(gè)循環(huán)過程的關(guān)鍵。實(shí)施階段是循環(huán)過程的實(shí)體部分，實(shí)施要求務(wù)求實(shí)際、全面鋪開。檢查階段是控制閥門，要求認(rèn)真分析、嚴(yán)格把關(guān)。處置階段通過行政評價(jià)，總結(jié)提高，是循環(huán)過程的自我完善階段。

八個(gè)步驟是：第一步，提出問題，收集信息資料。第二步，在掌握資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查分析和預(yù)測，確定目標(biāo)。第三步，按已確定的目標(biāo)為導(dǎo)向，找出影響大的原因。第四步，研究解決問題的具體措施，編制實(shí)施計(jì)劃。這四個(gè)步驟實(shí)際上也就是第一階段的具體化。第五步，組織實(shí)施計(jì)劃，將分工要求、時(shí)間進(jìn)度、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體落實(shí)到承受機(jī)構(gòu)與人員，這個(gè)步驟與第二階段內(nèi)容相同。第六步，檢查與了解計(jì)劃實(shí)施情況，建立原始記錄和統(tǒng)計(jì)資料，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，這個(gè)步驟與第三階段內(nèi)容相同。第七步，對執(zhí)行中發(fā)生的問題提出診治意見，并為防止再度發(fā)生此類問題采取預(yù)防措施。第八步，對尚未解決的問題進(jìn)行討論，并提出對下一個(gè)階段計(jì)劃的改進(jìn)意見。這兩個(gè)步驟包含于第四個(gè)階段之中。

戴明循環(huán)方法的規(guī)則要求：（1）PDCA循環(huán)是一個(gè)循序漸進(jìn)的流程，既不能跨越階序，也不能止步不前；（2）循環(huán)是一個(gè)反復(fù)的過程，要通過一個(gè)緊接一個(gè)的循環(huán)過程，不同部門、不同層次的運(yùn)作都是一個(gè)運(yùn)作過程，它們共同構(gòu)成循環(huán)大系統(tǒng)；（3）循環(huán)是一個(gè)可以量化的過程，要廣泛靈活地運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，盡可能地依據(jù)數(shù)據(jù)說話。

六、帕累托分析

“帕累托分析法”又稱ABC重點(diǎn)管理方法，其原型是19世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托所創(chuàng)的庫存理論。帕累托運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)資料分析當(dāng)時(shí)的一些社會(huì)現(xiàn)象，概括出一種關(guān)鍵的少數(shù)和次要的多數(shù)的理論，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字畫成排列圖，后人把它稱為“帕累托曲線圖”。這種排列圖把累積百分?jǐn)?shù)在0—80％的那些因素稱為A類因素，是主要因素；累積百分?jǐn)?shù)在80％～90％的為B類，是次要因素；累積百分?jǐn)?shù)在90％～100％的為C類，在這一區(qū)域內(nèi)的因素是最次要因素。帕累托的庫存理論是從資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的角度對社會(huì)現(xiàn)象的一種概括，從社會(huì)屬性方面看，這種理論有不可克服的階級局限性，是為資本主義統(tǒng)治方式作論證的。20世紀(jì)50年代，這種理論被引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成ABC管理方法，最早是在美國通用電器公司使用，后來在管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

ABC重點(diǎn)管理方法強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，把管理對象按照影響程度、地位構(gòu)成分為A、B、C三類，要求對A類因素特別注意，慎重處理；對于B類因素要比較慎重地去處理；對于C類因素則一般處理，以保證重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)有效地使用人力、物力和財(cái)力。此時(shí)，ABC重點(diǎn)管理方法已從一種社會(huì)理論轉(zhuǎn)而成為一般的管理方法了，這種方法也就更多地具有自然的屬性了。正是從這個(gè)意義上，ABC管理方法可以被引入行政管理領(lǐng)域作為一般的管理方法使用。運(yùn)用這種以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)的方法，行政管理可以對種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的行政事務(wù)進(jìn)行分析排隊(duì)，根據(jù)一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，把主要精力集中于重點(diǎn)問題上，同時(shí)兼顧其他問題，保證行政管理有序、順利地進(jìn)行。