教育部日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，意見提出，對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并，撤并學(xué)校必須充分聽取群眾意見。

　　農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的撤并，與農(nóng)民子女受教育權(quán)利的保障有很大關(guān)系，一直很受關(guān)注，也引起了不少爭議。依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國小學(xué)的數(shù)量從1978年開始到2008年，以年均3.76%的速度減少，在這期間，1990年以后減少的速度是5.06%，說明減少的速度呈遞增趨勢。普通中學(xué)在1978年至2008年間也在減少，年均速度是2.6%，但1990年以后減少的速度下降，年均速度是1%，速度呈遞減趨勢。在減少的學(xué)校中，主要是農(nóng)村小學(xué)。

　　從有關(guān)學(xué)者在一些地方的調(diào)查看，中小學(xué)的撤并的確成為最近一些年我國教育界的重要現(xiàn)象。在山東某縣，除縣城中學(xué)外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的中學(xué)幾乎都撤銷了。人口密度較小地區(qū)的行政村也已經(jīng)不是村村有小學(xué)了。以往“希望工程”學(xué)校有一些也被廢棄了。某地有一個(gè)村莊，當(dāng)年有百十來個(gè)學(xué)生，上課時(shí)書聲朗朗。到2008年剩了4個(gè)學(xué)生。去年這所學(xué)校也撤銷了。北京周邊的山里頭，也有不少學(xué)校撤銷了。

　　對這種趨勢如何評(píng)價(jià)？這需要從兩方面看。

　　一方面，農(nóng)村中小學(xué)的撤并是大勢所趨。我國過去10年左右的時(shí)間里，城市常住人口占總?cè)丝诘谋戎孛磕暝黾右粋�(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口也相應(yīng)減少。預(yù)測在未來30年里，我國將繼續(xù)保持這個(gè)趨勢，農(nóng)村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國農(nóng)村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)。從有關(guān)調(diào)查看，山區(qū)人口減少的速度更快。甚至國家給鄉(xiāng)村投資越多，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的速度也越快。

　　隨著人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學(xué)齡兒童大量減少，一些偏僻山區(qū)的學(xué)生數(shù)量減少更快。在這種背景下，關(guān)閉一些小學(xué)校實(shí)在是迫不得已。關(guān)閉一些學(xué)校，將教育資源集中投放，也有利于提高教育質(zhì)量。教育水平提高后，學(xué)生的精神面貌也會(huì)更好，有利于學(xué)生心理發(fā)育。

　　另一方面，如果不能從實(shí)際出發(fā)，一味在形式上追求集中辦學(xué)，不注重教育質(zhì)量的提高和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，也會(huì)有嚴(yán)重后果。只要在辦學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、校舍環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不降低甚至有所提高的情況下，才可以考慮并校。還不能因?yàn)椴⑿Ｔ黾愚r(nóng)民的教育支出。如果這些目標(biāo)達(dá)不到，就不該貿(mào)然撤并學(xué)校。遺憾的是，有的地方僅僅從減少政府教育經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)出發(fā)，撤并了學(xué)校，把負(fù)擔(dān)加到了農(nóng)民頭上。

　　從一些學(xué)者的調(diào)查看，有的地方撤并學(xué)校以后有很好的效果，他們有很多經(jīng)驗(yàn)，而最核心的經(jīng)驗(yàn)是在教育上舍得投入，真正把教育看做百年大計(jì)。建議教育部通過調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)詳細(xì)的關(guān)于學(xué)校的設(shè)置、撤銷與合并的工作規(guī)范，用以約束此項(xiàng)工作。僅僅提出原則性的指導(dǎo)意見不足以糾正目前的一些問題。社會(huì)各界也必須看到撤并學(xué)校的必要性，不可簡單地認(rèn)為此趨勢是倒行逆施。