今天，教育部聯(lián)合六部門下發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》(以下簡稱：意見)。

　　意見明確，學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明;

　　學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明(其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明)。

　　1、培訓(xùn)機構(gòu)引入國外課程也要提供相關(guān)證明

　　就在上周，剛剛公布的中共中央 《國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中明確，嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材。

　　其實在此之前，上海、深圳等地就曾出臺過義務(wù)教育階段國際課程相關(guān)政策規(guī)范。

　　2016年10月，上海市教委基教處在市教科院召開“上海市涉外民辦學(xué)校政策解讀會議”，會議就上海市政府、上海市教委對目前涉外中小學(xué)開辦國際課程等問題進行了政策解讀并做出明確批示。

　　具體措施如下：

　　暫停涉外民辦學(xué)校的審批。完善民辦中小學(xué)的審批流程，尤其加強對對中外合資、外資、內(nèi)資(有外資背景)的學(xué)校課程審核;禁止國際課程的整建制引入，在民辦學(xué)校課程設(shè)置在拓展型課程、研究型課程和基礎(chǔ)型課程的三個板塊中，不能觸碰基礎(chǔ)型課程紅線。

　　加強對民辦中小學(xué)教學(xué)過程的監(jiān)管：在教材管理上，學(xué)校、區(qū)教育局、教委，區(qū)教育局要強化主體責(zé)任，督導(dǎo)并審核所有教材。外資或中外合資背景的民辦中小學(xué)校，必須制定外資退出方案，嚴(yán)格審核并督導(dǎo)融合境外課程的中小學(xué)校，牢牢把握國家主權(quán)意識和意識形態(tài)。

　　2016年底，上海市教委發(fā)布《上海市教育委員會關(guān)于進一步加強本市高中國際課程境外教材審查工作的通知》。該《通知》明確了今后將對上海以“中外融合”課程形式開展國際課程試點的21所國際高中，和以“拓展型研究型”課程形式開展國際課程的試點高中學(xué)校所采用的進口教材進行審查。

　　2017年3月2日，深圳市教育局召開了民辦學(xué)校工作會議。會上提出“五個規(guī)范”，“五個規(guī)范”就是要求學(xué)校規(guī)范宣傳名稱、規(guī)范招生行為、規(guī)范課程設(shè)置、規(guī)范運行管理和規(guī)范教材引進與使用。

　　因此，對國際課程教材審核已經(jīng)由來已久，而15日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，則是進一步對培訓(xùn)學(xué)校引進國際課程進行了規(guī)范，明確要求需要要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。

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　　2、外教要公示個人經(jīng)歷

　　近日，徐州某英語培訓(xùn)機構(gòu)多名外教涉毒的案件引起家長的普遍重視，培訓(xùn)機構(gòu)外教門檻低也成了一致共識，在招聘網(wǎng)站上，有的培訓(xùn)機構(gòu)對外教的招聘要求明確提出“膚白”等字眼，卻對其過往經(jīng)歷及從業(yè)資質(zhì)審核甚少。

　　意見要求，省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進行備案。

　　學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明(其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明)。

　　師資方面，意見要求，具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

　　意見提到，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛指出，目前已經(jīng)注意到這則報道，去年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》明確提出了從事培訓(xùn)活動的這些教師必須遵守國家的憲法和法律，取得教師資格或符合要求。2017年有關(guān)部門也出臺了《關(guān)于全面實施外國人來華工作許可制度的通知》，通知當(dāng)中對聘用外籍人員有明確規(guī)定。我們這次的《實施意見》對培訓(xùn)人員的資質(zhì)也有具體的規(guī)定要求，特別強調(diào)培訓(xùn)機構(gòu)要具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，我想這個辦法本身就必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。如果聘用外籍人員，就必須首先符合國家有關(guān)規(guī)定，不符合國家有關(guān)規(guī)定，這個辦法在審查的時候是通不過的，這是從源頭上把關(guān)。

　　第二，培訓(xùn)人員也是需要備案的，包括他的基本信息，他的從業(yè)經(jīng)歷、教育背景，有沒有教師資格，有沒有從教的經(jīng)歷。在這些方面，都要把關(guān)。另外，要求培訓(xùn)機構(gòu)加強自身的平臺管理，要在平臺上公示培訓(xùn)人員信息，不管是國內(nèi)的老師，還是外籍老師，都要在這個平臺上公示出來，接受媒體、社會和家長的監(jiān)督。這里我特別要重申一點，在我們培訓(xùn)機構(gòu)從事培訓(xùn)活動的這些人員，如果有違法違規(guī)的行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)懲，不管是誰。所以，一是從入口關(guān)上把關(guān)，二是一旦有了違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，這個不能姑息。

　　以下為“意見”全文：

　　教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上

　　培 訓(xùn) 的 實 施 意 見

　　教基函〔2019〕8號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、廣播電視局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、“掃黃打非”辦公室：

　　為貫徹落實全國教育大會和全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》部署，現(xiàn)就進一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(以下簡稱校外線上培訓(xùn))，促進其健康有序發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。規(guī)范校外線上培訓(xùn)是鞏固校外培訓(xùn)治理成果的必然要求，是促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，對于全面貫徹黨的教育方針、保障中小學(xué)生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面具有重要意義。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。同時也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;有的培訓(xùn)預(yù)付費過高、合理退費難，用戶消費風(fēng)險大。這些問題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。

　　(二)基本原則。堅持育人為本，推動校外線上培訓(xùn)遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性和適宜性;堅持依法規(guī)范，依法依規(guī)對校外線上培訓(xùn)進行監(jiān)管，促進校外線上培訓(xùn)機構(gòu)加強行業(yè)自律、有序開展培訓(xùn)業(yè)務(wù);堅持協(xié)同治理，建立相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極穩(wěn)妥推進。

　　(三)工作目標(biāo)。2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

　　二、實施備案審查制度

　　(四)備案審查重點。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》要求，結(jié)合線上培訓(xùn)扁平化、覆蓋廣、規(guī)模大、變化快等特點，認(rèn)真開展備案工作。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進行備案。校外線上培訓(xùn)機構(gòu)備案材料主要包括：培訓(xùn)機構(gòu)的ICP(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的)等相關(guān)證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù)交互及處理能力和個人信息保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護技術(shù)措施、服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地的說明材料。學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案材料主要包括：課程介紹、教學(xué)安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)證明。學(xué)科類培訓(xùn)人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明(其中，外籍人員提供學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、教學(xué)資質(zhì)或教學(xué)能力說明)。

　　(五)備案審查流程。校外線上培訓(xùn)機構(gòu)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。已開展校外線上培訓(xùn)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2019年10月31日前提交相關(guān)材料，新成立的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)按照備案要求提交相關(guān)材料。省級教育行政部門會同有關(guān)部門對提交材料進行審查核實，對符合條件和規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)予以備案并公示公布。具體備案細(xì)則由各省(區(qū)、市)制訂。

　　(六)備案變更流程。校外線上培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時，及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。省級教育行政部門依據(jù)備案要求對提交的變更材料進行審查。

　　三、開展排查整改

　　(七)排查要求。省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展自查，主動配合排查工作。

　　(八)排查及日常監(jiān)管重點

　　1、內(nèi)容健康。培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價值觀，應(yīng)當(dāng)在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個月。

　　2、時長適宜。線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級合理設(shè)置課程培訓(xùn)時長，每節(jié)課持續(xù)時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時間不得與中小學(xué)校教學(xué)時間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21：00。校外線上培訓(xùn)平臺應(yīng)當(dāng)具備護眼功能和家長監(jiān)管功能。

　　3、師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

　　4、信息安全。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報制度和用戶信息保護制度，具有完善的安全保護技術(shù)措施。按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，經(jīng)培訓(xùn)對象及其監(jiān)護人同意后，對培訓(xùn)對象進行真實身份信息認(rèn)證。做好培訓(xùn)對象信息和數(shù)據(jù)安全防護，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓(xùn)對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。

　　5、經(jīng)營規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺的顯著位置公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及退費辦法。收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓(xùn)周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。提供的格式合同(服務(wù)協(xié)議)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監(jiān)管機制，保護用戶權(quán)益。

　　(九)限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)進行查處，視情節(jié)暫�；蛲Ｖ古嘤�(xùn)平臺運營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(小程序)、依法進行經(jīng)濟處罰等。

　　四、健全監(jiān)管機制

　　(十)強化綜合治理。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，改進監(jiān)管技術(shù)手段，建立日常檢查抽查制度，建設(shè)全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術(shù)支撐。教育部門牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊伍開展綜合執(zhí)法;網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作;公安部門要加大對利用校外線上培訓(xùn)活動傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強對校外培訓(xùn)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管;廣電部門配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓(xùn)應(yīng)用的處置工作;“掃黃打非”部門要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓(xùn)活動及侵權(quán)盜版、非法出版行為。

　　(十一)建立黑白名單。對符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)列入白名單，對存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺對外公布，及時更新。

　　(十二)加強行業(yè)自律。校外線上培訓(xùn)機構(gòu)要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。要嚴(yán)格按照與用戶簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費和退費事宜，保障用戶合法權(quán)益。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

　　五、認(rèn)真組織實施

　　(十三)完善工作機制。各地要統(tǒng)籌校外線下和線上培訓(xùn)規(guī)范治理工作，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作機制，制訂詳細(xì)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮電教、教研等部門和專家團隊的專業(yè)支撐保障作用。引導(dǎo)和推動行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)規(guī)范和自律。

　　(十四)加強公共服務(wù)。建設(shè)全國中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。各地教育行政部門要積極探索搭建在線輔導(dǎo)免費服務(wù)平臺，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長和優(yōu)勢，幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的困難和問題，發(fā)展學(xué)生興趣和特長。有條件的地區(qū)和學(xué)�？梢再徺I優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。

　　(十五)強化問責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門要加強對地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估。建立問責(zé)機制，對責(zé)任不落實，措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　教育部 中央網(wǎng)信辦

　　工業(yè)和信息化部 公安部 廣電總局

　　全國“掃黃打非”工作小組辦公室

　　2019年7月12日