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政策解讀
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據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年全國(guó)已有5600多所小學(xué)關(guān)停。少子化時(shí)代,繼幼兒園關(guān)停潮之后,小學(xué)關(guān)停潮也要來(lái)了。
從鄉(xiāng)村小學(xué)的陸續(xù)關(guān)停,到一二線城市小學(xué)入學(xué)人數(shù)的回落,再到國(guó)際化學(xué)校面臨的全新挑戰(zhàn),教育格局在人口變化的沖擊下發(fā)生著劇烈的變動(dòng)。
近年來(lái)不斷有小學(xué)關(guān)閉的消息引發(fā)關(guān)注。
今年7月份,福建泉州下轄的晉江市永和鎮(zhèn)黎山小學(xué)發(fā)布擬注銷(xiāo)公告,今年以來(lái),泉州已經(jīng)有22所小學(xué)發(fā)布注銷(xiāo)公告,或?qū)⒂谐^(guò)50所小學(xué)擬關(guān)停。
前一陣子開(kāi)學(xué)季,山西省朔州市的一所民辦小學(xué)神不知鬼不覺(jué)地關(guān)閉了。很多家長(zhǎng)去學(xué)校領(lǐng)學(xué)籍卡才發(fā)現(xiàn),整個(gè)學(xué)校人去樓空。教育局通報(bào)是:該校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止辦學(xué)。
此外,廣東清遠(yuǎn)市明確2023年要撤并小學(xué)16所、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)44個(gè);江西萬(wàn)年縣,2024年秋季對(duì)23所村小進(jìn)行調(diào)整...
其實(shí)縱觀近20余年的數(shù)據(jù)可知,我國(guó)小學(xué)數(shù)量呈逐年遞減之勢(shì),并非是到2023年才出現(xiàn)減少這一情況的。
數(shù)據(jù)來(lái)源:教育部
也許很多人會(huì)提出疑問(wèn):關(guān)停潮來(lái)了,但我怎么沒(méi)看到我自己周邊的這些小學(xué)關(guān)停呢?其實(shí),關(guān)停有先后之分,率先關(guān)停的是鄉(xiāng)村學(xué)校。
20世紀(jì)初,小學(xué)教育就已經(jīng)被重視起來(lái),統(tǒng)計(jì)顯示,20世紀(jì)初,我國(guó)有小學(xué)3.47萬(wàn)所,至新中國(guó)成立之時(shí),我國(guó)小學(xué)總數(shù)量達(dá)到34.68萬(wàn)所,達(dá)到超9倍增長(zhǎng)。彼時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化率低,鄉(xiāng)村是人口的主要聚集地,也是初等教育普及的重點(diǎn)區(qū)域。
但在“一村一�!奔彼贁U(kuò)張的同時(shí),分散辦學(xué)為主的農(nóng)村義務(wù)教育格局,也帶來(lái)了師資力量不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不夠等困難。再加上農(nóng)村學(xué)齡人口減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等多種因素綜合影響下,2001年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策正式啟動(dòng),即“鄉(xiāng)村撤�!�。
具體說(shuō)來(lái),就是大量撤銷(xiāo)農(nóng)村原有的中小學(xué),使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。
2000年,全國(guó)小學(xué)有55.36萬(wàn)所,其中鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量為44.03萬(wàn)所;2021年,全國(guó)小學(xué)15.43萬(wàn)所,其中鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量?jī)H為8.14萬(wàn)所。20余年間,關(guān)停的39.93萬(wàn)所學(xué)校中,鄉(xiāng)村學(xué)校占了近9成。
俗話說(shuō),人往高處走,水往低處流,這恰如“農(nóng)村 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn) —— 城市”的人口遷移模式。
或許有人會(huì)認(rèn)為,隨著大量人口向城市遷移,鄉(xiāng)村小學(xué)雖面臨關(guān)停困境,但鎮(zhèn)區(qū)和城市的小學(xué)應(yīng)該會(huì)蓬勃發(fā)展吧。
對(duì),也不對(duì)!
說(shuō)其對(duì),是因?yàn)槿丝谶w移的確推動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)和城市小學(xué)的整體發(fā)展。
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始我國(guó)流動(dòng)兒童數(shù)量快速增長(zhǎng),從1990年的459萬(wàn)人增加至2000年的1982萬(wàn)人,增加了3倍以上;2000~2010年繼續(xù)快速增加,2010年增加至3581萬(wàn)人,增幅高達(dá)40%以上,全國(guó)兒童中流動(dòng)兒童的占比上升至12.8%。
表現(xiàn)在小學(xué)招生人數(shù)上則為,在鄉(xiāng)村小學(xué)校數(shù)、招生人數(shù)逐年走低之時(shí),城鎮(zhèn)小學(xué)招生人數(shù)呈上升趨勢(shì),于2016年,城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)招生人數(shù)均超過(guò)鄉(xiāng)村。
圖源:黑板洞察
說(shuō)其不對(duì),是因?yàn)樵诳剂砍菂^(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)的發(fā)展時(shí),不應(yīng)僅僅與鄉(xiāng)村小學(xué)作比較,還需綜合考慮整體大環(huán)境,而“出生人口數(shù)量”在此中是極為關(guān)鍵的因素。
數(shù)據(jù)來(lái)源:教育部
回顧我國(guó)2000年之后的人口出生數(shù)量變化,2000年到2016年1月“二胎”政策實(shí)施前,出生人口數(shù)量相對(duì)平穩(wěn),2016年因二胎政策迎來(lái)生育小高峰。然而從2017年起,我國(guó)出生人口數(shù)量出現(xiàn)七連降。
幼兒園和小學(xué)之間有三年“時(shí)間差”,所以小學(xué)的招生情況能從三年前幼兒園的入園人數(shù)里看出端倪。例如:
2018年 - 2020年,幼兒園入園人數(shù)呈 “V” 形變化;隨后的2021年 - 2023年,小學(xué)入學(xué)人數(shù)同樣呈 “V” 形變化。
數(shù)據(jù)來(lái)源:教育部
受2016、2017年的“二胎”政策影響,2020年多地幼兒園出現(xiàn)“一位難求”的現(xiàn)象。當(dāng)年全國(guó)幼兒園入園人數(shù)為1791.4萬(wàn)人,相較上一年增加了103萬(wàn)人,增長(zhǎng)率6.11%。
三年后的2023年,多地小學(xué)迎來(lái)了“最難入學(xué)年”。2023年,全國(guó)小學(xué)招生1877.88萬(wàn)人,比上年增加176.5萬(wàn)人,增長(zhǎng)10.37%,招生總?cè)藬?shù)和相比上年增加的人數(shù),都創(chuàng)下2003年以來(lái)的最高峰。
數(shù)據(jù)來(lái)源:教育部
人口高峰期過(guò)后,從2017年開(kāi)始的七連降使得2021年幼兒園入園人數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),同年幼兒園關(guān)停潮到來(lái)。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道,民辦幼兒園2021年、2022年開(kāi)始面臨招生難,少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。這種情況不僅出現(xiàn)三四線城市,甚至像北京這樣的一線城市也面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)應(yīng)到小學(xué)領(lǐng)域,可以明顯看到,在2024年秋季,北京、廣州等一線城市的部分小學(xué)入學(xué)人數(shù)與去年相比出現(xiàn)了回落。
今年北京市海淀區(qū)小學(xué)入學(xué)人數(shù)相比去年回落約3.4萬(wàn)人,減少約17%;西城區(qū)小學(xué)今年亦有所回落,約2萬(wàn)人,減少約20%。
廣州市11個(gè)區(qū)相比去年普降。番禺區(qū)招生計(jì)劃較多,公辦小學(xué)共招收一年級(jí)654個(gè)班,但比去年減少30個(gè)班。老城區(qū)中,越秀區(qū)公辦小學(xué)一年級(jí)招生計(jì)劃總數(shù)為351個(gè)班,比去年大幅減少了74個(gè)班。
少子化時(shí)代已然來(lái)臨,各類(lèi)學(xué)校皆難以獨(dú)善其身,國(guó)際學(xué)校亦不例外。
可以預(yù)見(jiàn),國(guó)際學(xué)校的格局將發(fā)生重大變化,部分學(xué)校會(huì)悄然消失,而部分則會(huì)日益壯大。
我們不難看到,已有部分國(guó)際化學(xué)校因面臨招生荒難題而關(guān)閉。
例如成都某國(guó)際化學(xué)校小學(xué)部6個(gè)年級(jí)僅招45名學(xué)生,學(xué)費(fèi)為 4.46萬(wàn)元 / 生 / 年,難以覆蓋運(yùn)營(yíng)成本,無(wú)奈選擇關(guān)停;深圳某國(guó)際化學(xué)校也因生源不足而關(guān)停;某教育集團(tuán)近兩年更是關(guān)閉了北京、寧波、深圳、佛山多地的分校。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2022年至2024年之間,全國(guó)相繼倒閉、關(guān)停的國(guó)際學(xué)校多達(dá)200多家。這些學(xué)校大部分處于三梯隊(duì),要么是區(qū)位不好,要么是辦學(xué)質(zhì)量不出彩。
但在這退潮之際,我們依然能看到不少國(guó)際化學(xué)校,今年依然在擴(kuò)建、擴(kuò)招、漲學(xué)費(fèi)。
比如上海和北京的部分頭部學(xué)校近兩年紛紛擴(kuò)建校區(qū):平和金鼎校區(qū)、平和臨港校區(qū)、上中國(guó)際虹口校區(qū)、上中國(guó)際奉賢校區(qū)以及北京順義貝賽思等。
其投資金額更是頗為巨大:
平和金鼎校區(qū)總建筑面積18.2萬(wàn)平方米,總投資額近17.32億元;
即將于明年開(kāi)學(xué)的平和臨港校區(qū)更是總面積達(dá)到30.1萬(wàn)平方米,總投資額32.9億元。
優(yōu)質(zhì)的頭部學(xué)校在存量競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng),擁有挑選優(yōu)質(zhì)生源的話語(yǔ)權(quán),且資金鏈源源不斷。辦學(xué)水平一般的學(xué)校,學(xué)額逐年減少,資金鏈岌岌可危,被淘汰似乎已成定局。畢竟,不論人口如何變動(dòng),優(yōu)質(zhì)教育資源始終是鳳毛麟角。
再來(lái)看看學(xué)費(fèi)方面,全國(guó)各地國(guó)際學(xué)校學(xué)費(fèi)并沒(méi)有隨著生源減少而降低,而是逐年上漲。也許有人會(huì)覺(jué)得,學(xué)生數(shù)量減少了,生源競(jìng)爭(zhēng)加劇,那國(guó)際學(xué)校采取“價(jià)格戰(zhàn)”的方式,不也是一條路嗎?然而,這條路顯然走不通。
因?yàn)閲?guó)際化學(xué)校想要聘請(qǐng)起頂級(jí)國(guó)內(nèi)外的教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)現(xiàn)超低的師生比、一人一課表的走班制教學(xué)、在完成課內(nèi)教學(xué)的基礎(chǔ)上,再開(kāi)設(shè)一些個(gè)性化的興趣課程,比如馬術(shù)、賽艇、高爾夫、皮劃艇、擊劍、繪畫(huà)、鋼琴等體育和藝術(shù)課程,滿足學(xué)生的個(gè)性化需求。
這都需要龐大的資金支持,少子化時(shí)代,如何把每年的營(yíng)收水平維持住呢?只有一種辦法,提高每個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)。
倘若降低學(xué)費(fèi),學(xué)校拿什么來(lái)維持這些頂級(jí)配套?對(duì)于那些渴望優(yōu)質(zhì)教育資源的家長(zhǎng)們而言,他們還會(huì)青睞沒(méi)有這些配套的學(xué)校嗎?答案顯然是不會(huì)。
據(jù)最新的《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023版》,在中預(yù)測(cè)和低預(yù)測(cè)的前提下,截至2035年左右,中國(guó)出生人口都會(huì)保持下降的趨勢(shì)。低預(yù)測(cè)是沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)有效的生育減負(fù)政策,中預(yù)測(cè)則是減負(fù)力度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。(高預(yù)測(cè)要采取超過(guò)所有國(guó)家的生育減負(fù)力度,可暫時(shí)按下不表。)
資料來(lái)源:育媧人口;數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
按照這種推測(cè),那么我國(guó)出生人口數(shù)量從2017年至2035年持續(xù)下降,當(dāng)前小學(xué)階段所遭遇的生源問(wèn)題必然也會(huì)在初中和高中階段有所反映。
小學(xué)階段的生源問(wèn)題如今已清晰顯現(xiàn):2023年,小學(xué)迎來(lái)了堪稱 “最難入學(xué)年”,而2024年成為關(guān)鍵拐點(diǎn),入學(xué)人數(shù)出現(xiàn)回落。倘若人口出生數(shù)量持續(xù)維持在低位狀態(tài),那么直至2041年左右,小學(xué)入學(xué)人數(shù)都將持續(xù)處于下降趨勢(shì)。
同樣受這種人口問(wèn)題影響,在初、高中學(xué)段可能表現(xiàn)為:
2029年左右,初中入學(xué)人數(shù)會(huì)迎來(lái)一波小高峰,隨后從2030年起,一直到2047年,初中入學(xué)人數(shù)將持續(xù)下降;
2032年左右,高中入學(xué)人數(shù)會(huì)迎來(lái)一波小高潮,隨后從2033年開(kāi)始,一直到2050年,高中入學(xué)人數(shù)同樣將持續(xù)走低。
“人口”是牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合性議題,教育行業(yè)作為率先感受到?jīng)_擊的領(lǐng)域,早已顯現(xiàn)端倪。各類(lèi)學(xué)校在少子化的時(shí)代浪潮中,皆無(wú)法安然自處。
國(guó)際化學(xué)校更是步入了大浪淘沙的關(guān)鍵時(shí)期,歷經(jīng)這場(chǎng)洗禮之后,唯有那些真正優(yōu)質(zhì)的學(xué)校方能留存下來(lái)。
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