建設(shè)項(xiàng)目的成本，無疑是投資方最為關(guān)注的一項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)也是最令投資方頭疼和擔(dān)心的指標(biāo)。長期以來，我國眾多的建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本似乎成為天方夜譚。造成這一現(xiàn)象的原因是復(fù)雜和多方面的，但是其中一項(xiàng)主要原因便是沒有重視和運(yùn)用全過程造價(jià)管理來控制和管理建設(shè)工程項(xiàng)目。 
    談到工程造價(jià)的管理和控制，我們自然地想到是工程預(yù)結(jié)算。確實(shí)，就目前的現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即預(yù)結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)結(jié)算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)結(jié)算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)結(jié)算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然不能有效地控制建設(shè)項(xiàng)目成本。對建設(shè)工程成本的控制，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理和控制。 
    建設(shè)工程全過程造價(jià)管理和控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段對建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的或預(yù)期的投資限額以內(nèi)，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。 
    據(jù)西方一些國家統(tǒng)計(jì)分析，影響建設(shè)項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期前1/4的工作階段。即在初步設(shè)計(jì)階段（方案決策），影響項(xiàng)目投資的可能性為75%~95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%~75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%~35%.很顯然，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。一般來說，設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但正是這1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，前期造價(jià)控制對整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要。 
    建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，只有具備相應(yīng)理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員才能勝任。發(fā)達(dá)國家的通常做法是將建設(shè)工程造價(jià)控制委托給具有專業(yè)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用。 
    建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵是在項(xiàng)目的每一階段都對造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項(xiàng)目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。為此，造價(jià)咨詢單位及造價(jià)人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好各階段的造價(jià)管理和控制工作。 
    一、決策階段的造價(jià)管理
    投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項(xiàng)目的機(jī)會研究、初步可行性研究、編制項(xiàng)目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和社會評價(jià)等可行性研究分析的工作。 
    造價(jià)咨詢單位應(yīng)做到：為業(yè)主選取最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案提供決策性的咨詢。在決策項(xiàng)目開展可行性研究之初，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查和預(yù)測分析，對決策項(xiàng)目的選定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定，通過多方案的比較，優(yōu)選出最佳的投資方案。這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，對建設(shè)工程的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。 
    造價(jià)分析員應(yīng)做好如下工作：編制出初步的造價(jià)估算，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目的盈利能力及償還能力的分析，協(xié)助投資方在經(jīng)濟(jì)上對項(xiàng)目做出合理、準(zhǔn)確的投資決策。 
    二、勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
    項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用�？辈旃ぷ鲗Ω愫迷O(shè)計(jì)工作和預(yù)防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實(shí)際不符，勢必造成設(shè)計(jì)的變更，導(dǎo)致工期延誤，費(fèi)用增加；設(shè)計(jì)方案對工程造價(jià)的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)計(jì)深度等。設(shè)計(jì)越詳細(xì)，報(bào)價(jià)所需的工程量和設(shè)備詢價(jià)所需的技術(shù)參數(shù)就越準(zhǔn)確。 
    造價(jià)咨詢單位應(yīng)做如下工作：
    1、協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，組織設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計(jì)方案；
    2、協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)工作，編制本階段資金使用計(jì)劃，并進(jìn)行付款控制；
    3、進(jìn)行設(shè)計(jì)挖潛，用價(jià)值工程等方法對設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性。 

    造價(jià)人員應(yīng)做到：
    1、根據(jù)初步的設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；
    2、審查設(shè)計(jì)概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。 
    三、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
    工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建安造價(jià)。 
    造價(jià)咨詢單位應(yīng)注意做好如下工作：
    1、協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)計(jì)劃，充分了解業(yè)主的要求，選擇不同的招標(biāo)方式，使業(yè)主認(rèn)識到合理的工程造價(jià)； 
    2、協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，直接影響工程的建安造價(jià)，應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對造價(jià)的影響；
    3、協(xié)助業(yè)主簽訂合同。合同作為貫穿整個(gè)施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對工程造價(jià)的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生；
    4、提醒業(yè)主注意建設(shè)工期對工程造價(jià)的影響。業(yè)主要求的建設(shè)工期往往比正常工期大大壓縮，應(yīng)讓業(yè)主認(rèn)識到加快施工進(jìn)度來縮短工期，會增加人力或機(jī)械設(shè)備及高費(fèi)用的施工方法等，從而增加工程造價(jià)。所以，與合理工期相比，延長和縮短工期都會增加造價(jià)。 
    造價(jià)人員應(yīng)做到：
    1、清楚各專業(yè)工程圖紙的內(nèi)容，編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底；
    2、協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出評標(biāo)建議；
    3、明確界定包干費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等特殊取費(fèi)的內(nèi)容和范圍，用鮮明準(zhǔn)確的語言、文字認(rèn)真編寫招標(biāo)文件的條款。 
    四、施工階段的造價(jià)管理
    施工階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價(jià)格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價(jià)。采取有效的措施加強(qiáng)這一階段的投資控制，對管好用好資金，有效控制工程成本具有重要的意義。 
    造價(jià)咨詢單位應(yīng)做到：
    1、協(xié)助業(yè)主對施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審；
    2、從造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更方案，并在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價(jià)款；
    3、收集、整理有關(guān)施工和監(jiān)理的資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)；
    4、協(xié)助業(yè)主選用適當(dāng)?shù)闹Ц豆こ炭罘绞剑?
    5、依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對策。 
    造價(jià)人員應(yīng)做到：
    1、重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理的施工措施增加費(fèi)用；
    2、檢查每個(gè)子項(xiàng)、數(shù)量和金額的變化情況；
    3、按照承包合同中工程量變更價(jià)格的條款確定工程變更的價(jià)格；
    4、按施工合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計(jì)算。 
    五、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理
    該階段含竣工結(jié)算、保修回訪、試運(yùn)行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環(huán)。審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關(guān)鍵是審核其是否按實(shí)際結(jié)算，是否有多余工程子目，是否重復(fù)計(jì)算工程量等不切實(shí)際的簽證，以真實(shí)體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。 
    造價(jià)咨詢公司應(yīng)做的主要工作：
    1、認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行審核結(jié)算工作，根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項(xiàng)審核。
    2、建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；
    3、對項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核。最初的投資決策是否正確。分析其在使用過程中是否達(dá)到設(shè)計(jì)目的及成本控制，有利以后同類項(xiàng)目的投資控制分析。 
    造價(jià)人員應(yīng)做到：
    1、仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，按實(shí)際施工圖（竣工圖）核實(shí)工程量，注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，使竣工結(jié)算真實(shí)反映出工程造價(jià)。
    2、分析預(yù)決算報(bào)告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項(xiàng)目總造價(jià)和單方造價(jià)與預(yù)期的造價(jià)作對比分析，編制造價(jià)控制報(bào)告。 
    全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。