《水污染防治法》修訂解讀之一————明確政府責(zé)任 界定違法界限 強(qiáng)化總量控制

　　十大新意貫穿《水污染防治法》

　　編者按

　　《中華人民共和國水污染防治法》已于2月28日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂通過。本報特約全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海對修訂后的《水污染防治法》的諸多亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀，以饗讀者。

　　第十屆全國人大常委會第三十二次會議2月28日全票通過了修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，自今年6月1日起施行。與在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比，新修訂的《水污染防治法》新意頗多。

　　加大政府責(zé)任:地方政府要對水環(huán)境承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任

　　新修訂的《水污染防治法》有關(guān)加大政府責(zé)任的新規(guī)定主要是指:1.政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入政府最重要的規(guī)劃——國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，而這個規(guī)劃是有項(xiàng)目和資金作保證的。2.縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

　　這些新規(guī)定意味著，今后各級政府，特別是縣級以上地方政府，要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任。今后，水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施情況以及當(dāng)?shù)氐乃�環(huán)境質(zhì)量如何，都要納入到對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中來。

　　明確違法界限:超標(biāo)即違法，不得超總量

　　修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”本條規(guī)定明確了違法行為的界限，是對1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。

　　1984年通過的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》，僅僅把超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物作為征收超標(biāo)排污費(fèi)的一條界限，這是根據(jù)當(dāng)時的歷史條件做出的規(guī)定。

　　鑒于我國水污染形勢依然嚴(yán)峻，同時也考慮到我國企業(yè)達(dá)標(biāo)排放能力日益增強(qiáng)，全國人大常委會決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標(biāo)排污作為構(gòu)成違法行為的界限。不僅如此，排放水污染物，還應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)也是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化

　　此次修訂的《水污染防治法》第十五條規(guī)定，防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。第十八條規(guī)定，國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。同時規(guī)定，對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。第十九條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

　　以上3條規(guī)定是總量控制制度的核心條款。專家們認(rèn)為，污染物排放總量控制制度是防治水污染物的有力武器，是實(shí)行排污許可證的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)定不移地實(shí)施排污總量控制制度，才能切實(shí)把水污染物的排放量削減下來，把水環(huán)境質(zhì)量提高上去。

　　全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為

　　修訂后的《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對于排污許可證制度，修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。

　　此外，關(guān)于規(guī)范排污行為，修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口;在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

　　專家和基層執(zhí)法部門認(rèn)為，排污許可證制度是落實(shí)水污染物排放總量控制制度、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要手段。規(guī)范排污口的設(shè)置，有利于加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位和有關(guān)主體排放水污染物的監(jiān)測，有利于及時制止和懲處違法排污行為。