生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)

　　大綱對本講內(nèi)容的要求是：1.熟悉生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)應(yīng)遵循的原則；2.熟悉生態(tài)影響的管理措施；3.熟悉典型自然資源開發(fā)項(xiàng)目中生態(tài)影響評價(jià)要點(diǎn)；4.熟悉替代方案的原則要求。

　　1.意義：資源開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的施工與運(yùn)行過程對生態(tài)環(huán)境的影響是不可避免的，其影響的性質(zhì)分為可逆轉(zhuǎn)和不可逆轉(zhuǎn)兩大類。在環(huán)境影響評價(jià)過程中，確定生態(tài)影響的類別、性質(zhì)、程度和范圍，并針對上述問題制定減緩、避免或補(bǔ)償生態(tài)影響的防護(hù)措施、恢復(fù)計(jì)劃和替代方案，向建設(shè)者、管理者或土地權(quán)屬部門提供生態(tài)管理建議。

　　2.生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)的原則與方法

　　2.1生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)遵守的原則

　�、欧采婕暗秸湎�、瀕危物種和敏感地區(qū)等類生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時(shí)，必須提出可靠的保護(hù)措施和方案；

　　⑵凡涉及到盡可能需要保護(hù)的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補(bǔ)償措施加以保護(hù)；

　�、菍τ谠偕�周期較長、恢復(fù)速度較慢的自然資源損失要制定恢復(fù)的補(bǔ)償措施；

　　⑷對于普遍存在的（指分布域廣、面積大、資源量多）再生周期短的資源損失，當(dāng)其恢復(fù)的基本條件沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件使其能盡快得到恢復(fù)；

　　⑸需指定區(qū)域的綠色規(guī)劃，即要求生態(tài)防護(hù)與恢復(fù)或補(bǔ)償措施應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互兼容或互補(bǔ)。

　　2.2需特別注意的保護(hù)目標(biāo)（環(huán)境敏感區(qū)域敏感目標(biāo)）

　�、艊�家及地方設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)遺產(chǎn)地、歷史文化保護(hù)地、文物保護(hù)單位等。

　�、粕鷳B(tài)敏感與脆弱區(qū)，如沙塵暴源區(qū)、沙漠中的綠洲、天然井等；紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場，珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)及受受保護(hù)的國家及地方級珍稀、瀕危、特有的動、植物種類。我國已頒布了85種第一類重點(diǎn)保護(hù)動物、91種第二類重點(diǎn)保護(hù)動物；8種國家一級保護(hù)植物、159種二級保護(hù)植物、222種三級保護(hù)植物。

　�、撬�資源，包括地下水、地表水和生態(tài)用水。

　�、韧恋刭Y源，特別是基本農(nóng)田。

　　⑸植被資源，包括森林、灌叢草地、草原。

　�、蕽竦�

　　2.3在生態(tài)功能上具有重要性的生境包括：⑴面積超過1hm²的天然或次生林地；⑵面積超過1hm²或長度>500m受干擾的天然海岸（特別是沙灘）；⑶面積超過

　　0.5hm²的潮間帶灘涂；⑷無論面積大小的已成熟的紅樹林；⑸面積超過0.5hm²的淡水或趕潮沼澤；⑹長度超過100m的天然溪流或河道；⑺面積超過1hm²的濕地；⑻無論面積大小的珊瑚群落；⑼面積超過1hm²的草原、草山、草坡；⑽具特殊保護(hù)價(jià)值的其他生境（如郊野公園、海岸公園及魚塘等。）

　　3.生態(tài)影響的防護(hù)與補(bǔ)償

　　生態(tài)影響的防護(hù)通常以替代方案的形式實(shí)現(xiàn)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)替代、生態(tài)保護(hù)措施替代等。這些替代措施可以對生態(tài)影響起到避免、消減和補(bǔ)償?shù)淖饔�。并達(dá)到生態(tài)環(huán)境損失最小、費(fèi)用最少、生態(tài)功能最佳的效果。

　　生態(tài)影響的防護(hù)對于建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理是非常重要的。生態(tài)影響評價(jià)工作不但要發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，更重要的是能夠提出避免、消減或補(bǔ)償?shù)拇胧┙ㄗh。防護(hù)重要生境及野生生物可能受工程影響的措施，按優(yōu)先次序選擇，應(yīng)遵循“避免→消減→補(bǔ)償”這一順序。即能避免的盡量避免，實(shí)在不能避免的則采取措施消減，消減不能奏效的應(yīng)有必要的補(bǔ)償方案。

　　3.1生態(tài)影響避免，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧�、盡可能在最大程度上避免潛在的不利生態(tài)影響。

　　3.2生態(tài)影響的防護(hù)、恢復(fù)，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧�，盡量減少不可避免的生態(tài)影響的程度和范圍。

　　3.3生態(tài)影響的補(bǔ)償。當(dāng)重要物種（如樹木）、生境（如林地）及資源受到工程影響時(shí)，可采取在當(dāng)?shù)鼗虍惖兀üこ虉鲋穬?nèi)或場址外）提供同樣物種或相似生境的方法得到補(bǔ)償。

　　3.4生態(tài)的恢復(fù)：建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的不可避免的生態(tài)影響或暫時(shí)性的生態(tài)影響，可以通過生態(tài)恢復(fù)技術(shù)予以消除。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的理論基礎(chǔ)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)，恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)的群落演替。

　　建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的內(nèi)容：⑴確定進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的地點(diǎn)、范圍與面積并用大比例尺圖（1：5000）表示出來；⑵依據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求制訂恢復(fù)目標(biāo)；⑶確定生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方案，分期目標(biāo)、類型目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

　�、葘ι鷳B(tài)恢復(fù)進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益評估。

　　4.生態(tài)環(huán)境管理措施

　　生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和地方制訂的有關(guān)自然資源與生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等所進(jìn)行的技術(shù)含量很高的行政管理工作。

　　4.1生態(tài)環(huán)境管理的目的：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　　建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的目的：⑴保護(hù)自然資源，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力；⑵保護(hù)生物多樣性，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；⑶為消除或消減建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)影響而至訂行之有效的防護(hù)、補(bǔ)償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償”的政策在建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理過程中得到全面落實(shí)。

　　4.2建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容：可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。⑴識別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素；⑵對照選擇控制破壞因素、保護(hù)敏感因素的國家和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；⑶在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或其它要求下，針對管理對象的特點(diǎn)，制定管理目標(biāo)和指標(biāo)；⑷制訂旨在實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理方法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)情況；⑸落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，進(jìn)行職能和職責(zé)分工，進(jìn)行必要的能力培訓(xùn)；⑹建立檔案保存、查詢制度和重大事件報(bào)告制度；⑺制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)包括檢測時(shí)段、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測的儀器設(shè)備、監(jiān)測人員、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和報(bào)告的編寫、上報(bào)及信息反饋。

　　4.3對重要的生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行管理

　　重要生態(tài)因素包括影響因素和對象因素。作為管理對象的重要生態(tài)因素應(yīng)至少具有以下特征之一：⑴有重要或廣泛影響的因素；⑵具有長期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應(yīng)受到重視；⑶影響是不可逆轉(zhuǎn)的或難以恢復(fù)的；⑷影響對象是受媒體和公眾關(guān)注的或是非常敏感的，如歷史文化遺產(chǎn)和名木古樹等。

　　4.4制訂適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)與指標(biāo)

　　指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的定量化依據(jù)。制定指標(biāo)的依據(jù)是相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　在選擇或制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)普遍要求符合：⑴能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化；⑵能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化；⑶能用于規(guī)定開發(fā)建設(shè)活動的行為方式，即具有可操作性。

　　4.5制定可行的管理方案

　　4.6生態(tài)環(huán)境監(jiān)理

　　4.6.1環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容：資源利用、水土保持、污染控制、野生動植物保護(hù)以及施工廢物的管理（含棄土棄石）等。

　　4.6.2環(huán)境監(jiān)理的方式：定點(diǎn)觀察、巡回堅(jiān)實(shí)、抽查、儀器監(jiān)控等。

　　4.6.3環(huán)境監(jiān)理的范圍：一般在施工建設(shè)活動直接影響區(qū)內(nèi)，對影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)活動尤其應(yīng)列入監(jiān)理。

　　4.7生態(tài)監(jiān)測

　　建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括：⑴生態(tài)環(huán)境問題的概述；⑵重要生態(tài)因素（檢測對象或檢測項(xiàng)目）的確定：A影響因素。B對象因素（特別是敏感目標(biāo)）。⑶生態(tài)監(jiān)測的因子或指標(biāo)體系；⑷監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)段和頻率。⑸監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。⑹監(jiān)測結(jié)果的評價(jià)與報(bào)告；⑺應(yīng)急與持續(xù)改進(jìn)措施。