「背景鏈接」

    工信部宣布從2010年9月1日起正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度。手機(jī)實(shí)名制涉及的對(duì)象主要是預(yù)付費(fèi)用戶，比如移動(dòng)的神州行、動(dòng)感地帶，聯(lián)通的如意通等。因?yàn)樯鲜鰳I(yè)務(wù)的手機(jī)卡在報(bào)亭隨時(shí)都可以買到，而不必到營業(yè)廳辦理。對(duì)于所有的后付費(fèi)以及3G用戶，由于必須在營業(yè)廳才可以辦理，因此都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。

    「熱點(diǎn)指導(dǎo)」

    實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施利弊參半�？忌�在��(yīng)對(duì)這個(gè)熱點(diǎn)的時(shí)候，完全可以結(jié)合中國的國情，從自身實(shí)用手機(jī)過程中遇到、看到、聽到的真實(shí)情況，對(duì)該政策進(jìn)行多角度分析。可以分析它的好處，也可以指出它的不足，同時(shí)也可以提出可行性建議。其框架結(jié)構(gòu)不是一成不變的，而是靈活多樣的。比如說考生完全可以談該項(xiàng)政策實(shí)施的意義以及實(shí)施該政策的原因，也可以談實(shí)施該政策存在的實(shí)際困難以及如何使該項(xiàng)政策得以完善。

    「思路點(diǎn)撥」

    優(yōu)點(diǎn)：

    1、扼制手機(jī)犯罪。旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)。

    2、可以有效地減少用戶惡意欠費(fèi)情況的發(fā)生，降低了運(yùn)營商的風(fēng)險(xiǎn)。

    3、降低手機(jī)用戶的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)和培養(yǎng)消費(fèi)者的信心，增強(qiáng)他們的使用業(yè)務(wù)、尤其是增值業(yè)務(wù)的欲望，使運(yùn)營商獲得更大的獲利空間。

    缺點(diǎn)：

    1、采用手機(jī)實(shí)名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，需要技術(shù)上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發(fā)送。

    2、實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，利用技術(shù)上的限制，對(duì)發(fā)送者實(shí)行相應(yīng)的懲罰，往往會(huì)流于形式，需要法律作制度保障。

    困境：

    1、4億手機(jī)用戶需補(bǔ)登信息。如何去處理龐大的非實(shí)名用戶群，進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程。

    2、公民的個(gè)人信息安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｎ覈�缺乏類似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，因此不少公司或個(gè)人將收集到的他人信息資料拿到市場上販賣獲利。

    3、目前去運(yùn)營商營業(yè)廳辦理入網(wǎng)的用戶都能做到實(shí)名登記，但通過代理商銷售的手機(jī)號(hào)卡則是實(shí)名登記的盲區(qū)，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，也意味著現(xiàn)有的手機(jī)卡銷售模式將發(fā)生大的改變，將直接影響到報(bào)亭老板的收入。

    建議：

    當(dāng)前，在我國推行手機(jī)實(shí)名制，需要盡快出臺(tái)專門法律規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)法。

    首先，要從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。經(jīng)營短信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先按照有關(guān)規(guī)定取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，這也是加強(qiáng)短信信息服務(wù)市場的重要舉措之一。

    其次，要重點(diǎn)突出對(duì)于信息服務(wù)提供商的監(jiān)管。在服務(wù)環(huán)節(jié)，可以在法律上對(duì)短信息服務(wù)提供者設(shè)置一些義務(wù)性規(guī)定。

    再次，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商要嚴(yán)格履行法律規(guī)定。企業(yè)是實(shí)行實(shí)名登記制的主體，政府的責(zé)任是督促企業(yè)積極落實(shí)。電信行業(yè)主管部門（包括地方通信管理部門）要發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，向?qū)嵤��?shí)名制的各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)提出具體的工作要求和指導(dǎo)意見。

    最后，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并不能自動(dòng)約束違法濫用行為，各政府部門應(yīng)當(dāng)密切配合，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)短信息服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管。