四、政策措施

　　(一)完善化肥儲(chǔ)備機(jī)制。

　　完善中央、地方兩級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)淡儲(chǔ)化肥調(diào)運(yùn)，建立健全科學(xué)合理的淡儲(chǔ)旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備磷銨和尿素。抓緊研究建立國(guó)家化肥儲(chǔ)備。

　　(二)抓緊落實(shí)油品儲(chǔ)備。

　　加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加成品油國(guó)家儲(chǔ)備。參照原油商業(yè)儲(chǔ)備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲(chǔ)備辦法和制度。

　　(三)加強(qiáng)信貸政策支持。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

　　(四)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

　　完善成品油價(jià)格政策，結(jié)合消費(fèi)稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費(fèi)稅征收體制。

　　(五)加大技術(shù)改造投入。

　　制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，重點(diǎn)支持油品質(zhì)量升級(jí)、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。

　　(六)支持境外資源開(kāi)發(fā)。

　　加強(qiáng)引導(dǎo)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外資源勘探和開(kāi)發(fā)。

　　(七)實(shí)施公平稅負(fù)政策。

　　統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實(shí)行國(guó)產(chǎn)與加工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。抓緊完善化肥出口管理政策。

　　(八)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題。采取資本金注入、融資信貸(銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)，吸收私募股權(quán)投資)等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開(kāi)展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　(九)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　抓緊制(修)訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄、鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。對(duì)于沒(méi)有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的地區(qū)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，完善和落實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、用地審核及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

　　(十)依法做好反傾銷(xiāo)和反走私等工作。

　　完善石化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對(duì)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測(cè)。依法采取反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平貿(mào)易秩序。加強(qiáng)成品油進(jìn)出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊成品油走私活動(dòng)，防止擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　五、規(guī)劃實(shí)施

　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。