第一章 報關(guān)與海關(guān)管理
　　第二節(jié) 海關(guān)管理概述
　　二、海關(guān)法律體系：
　　1、我國采取全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級海關(guān)立法體制，立法者包括全國人大及其常務(wù)會和國務(wù)院(注意判斷：海關(guān)總署屬于立法體系但不是立法者)。全國人大制定的《海關(guān)法》為母法，國務(wù)院和海關(guān)總署制定的相關(guān)條例、規(guī)章、辦法是對母法的補充。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
　　2、海關(guān)法的制定與實施：6屆人大19次會議(6.19)，87.1(制定)-.7(實施)
　　海關(guān)法的修改與實施：9屆人大16次會議(9.16)，00.7(制定)-.1(實施)
　　三、海關(guān)權(quán)力：行政審批權(quán)、稅費征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他等(需牢牢掌握各自內(nèi)容)
　　1、行政審批權(quán)：(略，參見P451-452第七章第五節(jié)，20項)
　　2、稅費征收權(quán)：征、免、減、追征、補征權(quán)，該權(quán)利的行使是代表國務(wù)院行使，但絕對不屬海關(guān)的權(quán)利(注意判斷)。
　　3、行政監(jiān)督檢查權(quán)(重點掌握，首先注意各權(quán)利標(biāo)題)
　　(1)檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、貨物、場所和走私嫌疑人。(重點注意)
　　l海關(guān)檢查運輸工具不受監(jiān)管區(qū)域的限制(注意本處指例行檢查，書上沒有明確指出，大家需要明白)
　　l檢查有走私嫌疑的運輸工具、藏匿嫌疑貨物的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)(本章內(nèi)簡稱兩區(qū))徑行檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬關(guān)長批準(zhǔn)，才能進行(注意本處檢查對象的特殊性);但不能檢查公民住處(注意判斷)。
　　l人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)執(zhí)行(注意判斷)。
　　(2)查驗權(quán)：貨物、物品，鑒別其合法性。
　　(3)施加封志權(quán)：對象是未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物。
　　(4)查閱、復(fù)制權(quán)：對象是出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料。
　　(5)查問權(quán)：對象是對違法人或違法嫌疑人。
　　(6)查詢權(quán)：對象是涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。查詢權(quán)的行使，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。(重點)
　　(7)稽查權(quán)：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)行使(判斷期限)。法律依據(jù)是《海關(guān)稽查條例》，稽查權(quán)的行使過程中可同時行使上述某些或全部權(quán)力。
　　
　　　　　　　

　　4、行政強制權(quán)(重點掌握，首先要注意各權(quán)利標(biāo)題)
　　(1)扣留權(quán)：
　　l違法的運輸工具、貨物、物品、賬冊資料等;
　　l兩區(qū)內(nèi)，對走私嫌疑人、運輸工具、貨物或物品行使扣留權(quán)，但須經(jīng)直屬關(guān)長或授權(quán)的隸屬關(guān)長同意(注意范圍、定語與條件的滿足);
　　l兩區(qū)外，有證據(jù)證明有走私嫌疑的貨物、物品及運輸工具，可以扣留(注意范圍、定語的滿足，無關(guān)長同意主要是考慮到條件的不允許)。
　　l對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時(注意定語與時間，對此�？寂袛�)。
　　(2)滯報、滯納金征收權(quán)：前者征收對象是超期未報貨物(結(jié)合第3章相關(guān)內(nèi)容掌握該類貨物范圍)，后者是逾期繳稅(含費)貨物(期指出具繳款書后15天)。
　　(3)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)：變賣貨物包括(注意)
　　l超期未報進口貨物(見上);
　　l聲明放棄的貨物(結(jié)合第3章相關(guān)內(nèi)容要掌握該類、貨物的范圍，一般均是未納稅或未交證貨物);
　　l不宜長期保留的扣留貨物，可先行變賣，但必須經(jīng)直屬關(guān)長或其授權(quán)的隸書關(guān)長批準(zhǔn)(注意條件);
　　l不宜保留的溢誤卸貨物，可先行變賣。
　　(4)稅收保全：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)(注意條件，一般先要求稅收擔(dān)保)
　　l條件：納稅期間藏匿應(yīng)稅貨物或其它財產(chǎn)，拒絕提供納稅擔(dān)保。(結(jié)合下面第7條知識)
　　l措施：扣等額金融存款;扣等稅貨物;扣等稅其他財產(chǎn)。(牢記三扣法)
　　(5)強制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。(一般先保全，仍不納稅則行駛)
　　l條件:超期不納稅。
　　l措施:扣等額銀行存款繳納國庫;變賣應(yīng)稅貨物繳納國庫;變賣其他等稅貨物或財產(chǎn)繳納國庫(牢記三方法)。
　　(6)抵繳、變價抵繳罰款權(quán)：
　　l條件:不履行處罰決定又不申請復(fù)議或提起訴訟;
　　l措施:保證金扣繳;被扣貨物、物品、運輸工具變價抵繳。
　　(7)其他特殊行政強制：——擔(dān)保(結(jié)合后面有關(guān)章節(jié))
　　l處罰擔(dān)保的適用：
　　無法或不便扣留違法嫌疑貨物、物品、運輸工具時;
　　申請先予放行或解除被扣有走私嫌疑的貨物、物品、運輸工具時;
　　出境前未繳清罰款、違法所得、被繳貨物(物品、走私運輸工具)等值價款的。
　　l稅收擔(dān)保的適用：
　　藏匿、轉(zhuǎn)移應(yīng)稅貨物或其他財產(chǎn)時;
　　暫準(zhǔn)進出境、保稅貨物申請暫時免稅時。
　　l稅收擔(dān)保分別是稅收保全的前置步驟。
　　
　　　　　　　

　　5、行政處罰權(quán)：對未違法但違規(guī)的報關(guān)員、走私行為人、企業(yè)實施，措施是警告、處罰、沒收、暫停和取消資格權(quán)。從一定角度上說，行政處罰權(quán)是變價抵交罰款權(quán)的前步，注意海關(guān)對自己關(guān)員的處分不是行政處罰(注意判斷)。
　　6、其他行政處理權(quán)：
　　(1)佩帶、使用武器權(quán)(注意條件判斷)：
　　l適用范圍——緝私時;
　　l使用對象­——走私分子和走私嫌疑人;
　　l使用條件——不能制服走私人或走私嫌疑人、遭遇武裝走私、暴力抗法。
　　(2)連續(xù)追緝權(quán)：條件是追緝要連續(xù)。(注意判斷連續(xù)性)
　　(3)行政裁定權(quán)：包括商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、禁限管理范圍的適用三方面(容易考多選題)
　　(4)行政獎勵權(quán)：(略，同樣不包括對關(guān)員的獎勵)

四、海關(guān)權(quán)力行使原則：
　　1、合法原則：(注意內(nèi)容有四項)
　　(1)執(zhí)法主體合法(注意未經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法行為的判斷);
　　(2)執(zhí)法行為合法，要有法律依據(jù)，禁越權(quán)執(zhí)法行事;
　　(3)執(zhí)法程序合法(方法、手段、步驟、時限等);
　　(4)一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　2、適當(dāng)原則：
　　(1)權(quán)力行使以公平、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。
　　(2)對海關(guān)自由裁量權(quán)法律監(jiān)督的途徑：行政監(jiān)督(行政復(fù)議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
　　3、依法獨立行使原則：地方政府、部門只能支持、不能干預(yù)海關(guān)工作。
　　4、依法受到保障原則：任何人只能配合、不得阻撓，必要時公安、武警應(yīng)予以鼎力協(xié)助。
　　五、海關(guān)權(quán)力監(jiān)督：略，一言蔽之：全方位、全面監(jiān)督(略)。
　　
　　　　　　　

　　六、鞏固練習(xí)題
　　(一) 判斷題
　　1、 海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制。
　　2、 進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的, 海關(guān)可以書面通知其開戶行扣繳其等值存匯款。
　　3、 海關(guān)調(diào)查人員在調(diào)查走私案件時，可徑行查詢案件涉嫌單位和人員的金融存匯款。
　　4、 海關(guān)在發(fā)現(xiàn)某應(yīng)納稅而未履行納稅進口義務(wù)人有藏匿應(yīng)稅貨物嫌疑后，可采取稅收擔(dān)保措施。
　　(二) 單選題
　　1、在下列選項中 , 需要經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能行使的檢查權(quán)是:
　　a、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)檢查走私嫌疑人。
　　b、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外檢查公民住處。
　　c、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)檢查藏匿走私貨物的場所。
　　d、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外檢查有走私嫌疑的運輸工具。
　　2、 在下列哪些情況下海關(guān)行使檢查權(quán)需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)：
　　a、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和進出境海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查運輸工具;
　　b、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體;
　　c、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和進出境海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查有走私嫌疑的運輸工具;
　　d、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所。
　　3、 海關(guān)對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時：
　　a、 不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
　　b、 不受地域限制，但不能檢查公民住處。
　　c、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可直接檢查;超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處。
　　d、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，可直接檢查;超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意，才能直接檢查，但不能檢查公民住處。
　　4、 海關(guān)在行使下列哪種權(quán)力時，需要經(jīng)過直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意：
　　a、 在調(diào)查走私案件時，查詢涉嫌單位、個人在金融機構(gòu)的存、匯款;
　　b、 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體;
　　c、 檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具;
　　d、 詢問被稽查的法人、主要負(fù)責(zé)人等與進出口有關(guān)的情況和問題。
　　(三) 多選題
　　1、 有下列哪些情形，海關(guān)可以扣留：
　　a、 瞞報進口的貨物 b、 調(diào)查違法貨物和與之有關(guān)的合同、發(fā)票等資料
　　c、 認(rèn)定有走私嫌疑的運輸工具 d、 在監(jiān)管區(qū)的走私犯罪嫌疑人
　　2、 我國海關(guān)法律體系中海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件, 應(yīng)當(dāng)包括 :
　　a、 國務(wù)院制定和頒布的規(guī)范性文件 b、海關(guān)總署單獨制定的規(guī)范性文件
　　c、 海關(guān)總署會同有關(guān)部委制定的規(guī)范性文件
　　d、 直屬海關(guān)在限定范圍內(nèi)制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件
　　3、進出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施:
　　a、 書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款
　　b、 書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款
　　c、 扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)
　　d、 扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款
　　4、 根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)可以行使下述哪些權(quán)利：
　　a、 查閱進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等
　　b、 檢查進出境運輸工具、貨物、物品;
　　c、 在調(diào)查案件時，可以直接查詢案件涉嫌單位和人員的在金融機構(gòu)的存、匯款;
　　d、 在調(diào)查案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意，可以扣留走私嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，特殊情況下可以延長至48小時。
　　5、 下列屬于海關(guān)在監(jiān)督管理活動中應(yīng)當(dāng)行使行政處罰權(quán)的有：(多選)
　　a、 未按規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單上加蓋報關(guān)專用章;
　　b、 向海關(guān)申報進口貨物品名不實的;
　　c、 加工貿(mào)易企業(yè)遺失加工貿(mào)易登記手冊的;
　　d、 報關(guān)員與他人通謀走私，構(gòu)成走私罪的。
　　參考答案：
　　(一)判斷題： 1、對 2、錯 3、錯 4、錯
　　(二)單選題： 1、d 2、c 3、d 4、a
　　(三)多選題： 1、abcd 2、bcd 3、ac 4、abd 5、bc

第二節(jié) 海關(guān)

　　七、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)

　　1、工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展

　　2、管理體制：

　　(1)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制，國家(注意判斷，是國家不是總署或海關(guān))可根據(jù)需要超越行政區(qū)劃設(shè)立、安排海關(guān)的上下級和相互關(guān)系;

　　(2)獨立行使職權(quán)，向上級海關(guān)直至海關(guān)總署負(fù)責(zé)

　　(3)80年恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年人大6屆19次會議(6.19)正式以立法(《海關(guān)法》)形式確立下來。

　　3、設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(注意判斷)

　　4、海關(guān)組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)三級。

　　(1)海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。

　　(2)直屬海關(guān)：共有41個，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市，負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)集中審單、統(tǒng)計，并和海關(guān)總署職權(quán)部門共同行使行政許可。(注意判斷)

　　(3)隸屬海關(guān)：進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

　　5、緝私警察機構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制(注意判斷)�？偸鹪O(shè)總署緝私局，廣東設(shè)立廣東分署緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立直屬海關(guān)緝私局，隸屬海關(guān)設(shè)立緝私分局。

　　八、附表(見次頁)：

　　表一： 須經(jīng)直屬關(guān)長或者授權(quán)隸屬關(guān)長核準(zhǔn)事項列表