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一、2007年1月29日,新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,即第9個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央“1號(hào)文件”。 二、第9個(gè)中央“1號(hào)文件”提出的背景 1.2006年,中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,取得了兩個(gè)“首次”的突破:一是糧食生產(chǎn)20年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn);二是農(nóng)民收入20年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過(guò)6%。在此基礎(chǔ)上,做好2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭、迎接黨的十七大勝利召開(kāi),意義十分重大。繼2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”之后,2006年12月22日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),首要任務(wù)是“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。會(huì)議著重研究了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施,全面部署了2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,并將《若干意見(jiàn)》修改后作為2007年中央“1號(hào)文件”下發(fā),這將是繼2004年“增加農(nóng)民收入”、2005年“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、2006年“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之后,中央“1號(hào)文件”連續(xù)第4年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題,也將是改革開(kāi)放以來(lái)的第9個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央“1號(hào)文件”。 2.黨的十六大報(bào)告就曾指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)�!�2006年頒布的“十一五”規(guī)劃《綱要》更是把“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”單列一章。本次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 三、第9個(gè)中央“1號(hào)文件”的內(nèi)容 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出: 1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容(六個(gè)“用”,三個(gè)“提高”,兩個(gè)“過(guò)程”)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。 3.2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是: 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù),深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧,確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。 4.2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作是: (1)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制 (2)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平 (3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐 (4)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系 (5)健全農(nóng)村市場(chǎng)體系,發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè) (6)培養(yǎng)新型農(nóng)民,造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍 (7)深化農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制 (8)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效 【背景資料一】 中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期9個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央“1號(hào)文件”。 1開(kāi)始于1978年的農(nóng)村改革,至今已經(jīng)歷近30年的風(fēng)雨。針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問(wèn)題和阻力,中央先后制定出臺(tái)了9個(gè)“1號(hào)文件”,順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革,有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。 21982年1月1日,中共中央發(fā)出第一個(gè)“1號(hào)文件”,對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后,連續(xù)4年的中央“1號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個(gè)“1號(hào)文件”,在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專(zhuān)用名詞——五個(gè)“1號(hào)文件”。 1982年第1個(gè)中央的“1號(hào)文件”,突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框,明確指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”。這個(gè)文件不但肯定了“雙包”(包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù))制,而且說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì),而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。 31983年1月,第2個(gè)中央“1號(hào)文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式頒布。這個(gè)文件從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。 41984年1月1日,中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》,即第3個(gè)“1號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,延長(zhǎng)土地承包期。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資,規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上,生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目,承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。 51985年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,即第4個(gè)“1號(hào)文件”。文件的中心內(nèi)容是:調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度,對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。國(guó)家還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。 61986年1月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》,即第5個(gè)“1號(hào)文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的,必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向,文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。 7近年來(lái),全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2003年12月31日,中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第6個(gè)“1號(hào)文件”。這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央1號(hào)文件下發(fā),充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。 82005年1月30日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》,即第7個(gè)“1號(hào)文件”公布。文件要求,堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。 92005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(即2006年中央“一號(hào)文件”,也就是新時(shí)期歷史上中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題第8個(gè)“1號(hào)文件”)指出: (1)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“五大建設(shè)”:協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。 (2)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“六個(gè)必須”:必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收;必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,尊重農(nóng)民的主體地位,不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;必須堅(jiān)持以人為本,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題,切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠;必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn);必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性,依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與,使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。 (3)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“五要五不要”:要注重實(shí)效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主商議,不強(qiáng)迫命令;要突出特色,不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持,不包辦代替。 (4)提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。 |
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