在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，國內(nèi)就業(yè)形勢(shì)顯得更加復(fù)雜、嚴(yán)峻。

　　5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴人社部考察，在人社部陪同考察的還有國務(wù)院副總理馬凱，中共中央書記處書記、國務(wù)委員楊晶，以及20多位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有接近人社部的專家感嘆，最近幾年，人社部從未出現(xiàn)過這樣的“大場(chǎng)面”。

　　李克強(qiáng)在人社部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)關(guān)注大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工的就業(yè)難問題。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)，他明確要落實(shí)和完善大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃;對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)，他指出，傳統(tǒng)的建筑業(yè)和制造業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)在下降，需要另辟蹊徑，通過信息咨詢、技能培訓(xùn)等手段，逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　在人社部考察期間，李克強(qiáng)對(duì)人社部、教育部、國家發(fā)改委、國家工商總局等方面作出部署，要求人社部、教育部要對(duì)就業(yè)保障工作繼續(xù)加力;國家工商總局要進(jìn)一步深化商事制度改革;工信部要加大對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)人員的培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗;國家發(fā)改委要加大統(tǒng)籌規(guī)劃等。

　　前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前，相關(guān)部委對(duì)今年的就業(yè)問題做出政策性部署，比如，人社部對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)，是通過實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃來確保高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè);國家發(fā)改委對(duì)農(nóng)民工就業(yè)，將為大約2000多萬農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn);工信部對(duì)下崗職工就業(yè)，將以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合為主線，探索大企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新模式，以此來提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　就業(yè)壓力

　　據(jù)悉，李克強(qiáng)總理這次在人社部考察期間，圍繞就業(yè)工作，還專門開了一場(chǎng)座談會(huì)。馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員，以及隨行考察的各部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)均參加討論。

　　李克強(qiáng)總理說，“就業(yè)問題不僅是人社部和教育部的事，而是全社會(huì)的事，與許多部門的工作密不可分。”他要求各部門要齊心協(xié)力，共同想辦法、出實(shí)招，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。

　　據(jù)接近人社部專家介紹，與前幾年相比，今年的整體就業(yè)形勢(shì)比較復(fù)雜，一方面是在經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨增大的大背景下，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的甚至破產(chǎn)，本身就會(huì)造成企業(yè)用工不足，造成大批下崗職工就業(yè)難，像官方公布的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能就涉及到180萬企業(yè)職工的分流安置。另一方面，每年農(nóng)民工就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)的人數(shù)都在遞增，2015年年底農(nóng)民工的總量已經(jīng)達(dá)到2.77億人，比上年增加了352萬人;今年的高校畢業(yè)生將達(dá)到765萬人，比去年增加16萬人，這還不包括中職畢業(yè)生在內(nèi)。

　　根據(jù)人社部5月公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，城鎮(zhèn)就業(yè)完成了全年任務(wù)的32%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%，兩方面的數(shù)據(jù)都超過預(yù)定計(jì)劃。前述接近人社部專家對(duì)此的分析是，這主要是得益于一季度GDP同比增長6.7%，經(jīng)濟(jì)增速仍處于合理的區(qū)間。再有就是得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率越來越大。同時(shí)，國務(wù)院推動(dòng)的政府轉(zhuǎn)變職能，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，商事制度改革等一系列改革創(chuàng)新，釋放的紅利也大大促進(jìn)了就業(yè)。

　　對(duì)于下半年的就業(yè)預(yù)測(cè)，人社部目前掌握的基本情況是，整體上，下半年就業(yè)壓力要比上半年大，而且現(xiàn)在部分地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)壓力已經(jīng)有所上升。要解決日趨嚴(yán)峻的就業(yè)難問題，就需要更多的民營經(jīng)濟(jì)和微小企業(yè)“活”起來，吸納更多的就業(yè)人員。

　　這次李克強(qiáng)總理在人社部考察，除了安排部署各部委出臺(tái)政策措施，還特別強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)是巨大的“就業(yè)容納器”，千萬不要有所“忽視”。

　　前述接近人社部專家進(jìn)一步分析表示，像東北三省等一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化的省份，之所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直不成功，很大程度上，就是因?yàn)檫�沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展得不夠充分。這方面，還需要相關(guān)部委在簡政放權(quán)、商事制度改革等方面，繼續(xù)進(jìn)行較大力度的改革。

　　重點(diǎn)是畢業(yè)生和農(nóng)民工

　　據(jù)中國體制改革研究會(huì)副會(huì)長宋曉梧所說，去年國家發(fā)改委等方面在討論化解過剩產(chǎn)能對(duì)就業(yè)問題影響等“國家重點(diǎn)課題”時(shí)，并沒有把2.7億多的農(nóng)民工就業(yè)問題考慮在內(nèi)，為此，他呼吁有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問題也做重點(diǎn)研究。

　　對(duì)于宋曉梧提出的質(zhì)疑，前述接近人社部專家這樣分析，去年底推進(jìn)的處置“僵尸”企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能主要是針對(duì)央企、國企，中央財(cái)政安排的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也是用于國企職工的分流安置。這次李克強(qiáng)總理在人社部考察，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要解決大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)問題。

　　在座談會(huì)期間，李克強(qiáng)總理明確要求人社部、教育部等部門負(fù)責(zé)人，要落實(shí)和完善大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，把大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來;要求國家發(fā)改委、人社部、農(nóng)業(yè)部等方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，積極支持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多就業(yè)。

　　前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，事實(shí)上，按照國務(wù)院部署，今年相關(guān)部委已經(jīng)就大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)出臺(tái)了一系列政策措施，像人社部通過實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，教育部要求各高校充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，為高校畢業(yè)生精準(zhǔn)推送相應(yīng)的就業(yè)崗位信息、指導(dǎo)服務(wù)，都是為高校畢業(yè)生就業(yè)支招;人社部開展的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，國家發(fā)改委在農(nóng)民工輸出地區(qū)和輸入地區(qū)之間建立的信息化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，都是為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè);還有國家發(fā)改委、公安部等方面正在推進(jìn)的居住證制度改革，則是為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)提供保障。

　　這次李克強(qiáng)總理在人社部進(jìn)行考察，對(duì)大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)又做出新的安排部署，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從多方面進(jìn)一步獲悉，下一步，國家發(fā)改委、人社部等方面將為重點(diǎn)人群出臺(tái)新的就業(yè)支持政策，其中就包括失業(yè)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，應(yīng)屆高校畢業(yè)生，以及往屆畢業(yè)就業(yè)遇到問題的高校生。