8月18日，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院法學(xué)專業(yè)2006級學(xué)生趙偉(化名)終于拿到了畢業(yè)證書。但是，和網(wǎng)院招生時所承諾的不同，畢業(yè)證書的抬頭中少了“普通高等學(xué)校”這6個字。

　　復(fù)旦網(wǎng)站上的公告稱，教育部2007年9月發(fā)布《高校學(xué)生獲得學(xué)籍及畢業(yè)證書政策告知》，明確了各類高等教育畢業(yè)證書的內(nèi)容，上海市教委據(jù)此統(tǒng)一設(shè)計印制了新版畢業(yè)證書，自今年7月起用。

　　這種不區(qū)分政策“新人”和“老人”的“一刀切”做法，直接影響到包括趙偉在內(nèi)的、上海8所部屬高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院約2萬名應(yīng)屆畢業(yè)生。“四年的苦讀，好像結(jié)局不明不白。”趙偉說。

　　參與全國教改的一位專家認(rèn)為，普通高等教育招生已經(jīng)很充分了，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院占用了正規(guī)高等教育的資源。記者獲悉，上海交大等高校已開始縮減網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的招生計劃。或許，在全國適齡高中畢業(yè)生持續(xù)減少、境外及海外高校招生競爭連年加劇的背景下，網(wǎng)絡(luò)教育給二本、三本高校讓路還只是個開始，高等教育資源還將面臨進(jìn)一步的整合。

　　文憑生變

　　趙偉2006年進(jìn)入復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)。他清楚地記得，網(wǎng)院招生時承諾：他們將和復(fù)旦本部的學(xué)生一樣獲得普通高等學(xué)校畢業(yè)證書，只是要在專業(yè)名稱后面以括號加注“網(wǎng)絡(luò)教育”字樣。但是7月畢業(yè)典禮舉行過之后，畢業(yè)證書卻遲遲不發(fā)�？嗟纫粋�多月，拿到的卻是抬頭已被簡化了的證書。

　　復(fù)旦大學(xué)校長辦公室8月20日發(fā)布的公告稱，“新版的網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)證書，具有與原證書完全相等的法律效力”，但畢業(yè)生感受到的卻是另外一回事。“抬頭不明，用人單位不認(rèn)”，趙偉告訴記者，很多同學(xué)被單位拒簽勞動人事合同，實習(xí)很久所作的努力也泡湯了。

　　復(fù)旦校方的這份公告表示，新版畢業(yè)證書由上海市教委統(tǒng)一設(shè)計，其依據(jù)是教育部《高校學(xué)生獲得學(xué)籍及畢業(yè)證書政策告知》。該告知書由教育部高校學(xué)生司于2007年9月發(fā)布，在第五點明確了10種畢業(yè)證書的內(nèi)容，并分別給出了樣本。其中本、�？凭W(wǎng)絡(luò)教育的畢業(yè)證書上，取消了以前一直有的“普通高等學(xué)校”字樣。

　　但上述告知書沒有提及實施新的學(xué)業(yè)證書制度的時間。而此前在2007年4月，教育部辦公廳曾發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書規(guī)范管理的通知”(教高廳[2007]1號)，明確網(wǎng)絡(luò)教育是主要面向成人在職人員的非全日制教育，其學(xué)歷學(xué)位證書應(yīng)視同成人高等教育進(jìn)行監(jiān)督管理。該文件以2007年7月1日為界，允許此前錄取的學(xué)生執(zhí)行原有政策。

　　由此看來，上海市教委突然改換網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)證書的做法并沒有明確的政策依據(jù)，顯得有些突然。“我們從今年3月份起就一直在和教委溝通。”復(fù)旦的一位知情人士8月20日表示，校方已10次向上海市教委發(fā)文，但未獲任何回音。記者8月23日分別就此事致電上海市教委學(xué)生處和政策法規(guī)處，也都沒有得到正面回答。

　　據(jù)了解，目前上海獲準(zhǔn)開展遠(yuǎn)程高等教育試點的是8所部屬高校，今年共有應(yīng)屆畢業(yè)生約2萬名，全都發(fā)新版畢業(yè)證書。

　　資源重整

　　無論如何，前述教育部2007年的兩個政策文件，以及上海市教委的有關(guān)做法，都透露出網(wǎng)絡(luò)教育面臨調(diào)整的明顯信號。

　　上海交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院一位負(fù)責(zé)招生的老師介紹，今年交大成人教育計劃招生人數(shù)5000，減少了400，網(wǎng)絡(luò)教育的招生名額也大幅壓縮了，“想來讀書，這兩年抓緊。”

　　記者獲悉，上海交大從今年上半年開始壓縮繼續(xù)教育學(xué)院的招生，包括成教和網(wǎng)絡(luò)，甚至給出了“五年左右退出學(xué)歷教育”的時間表。復(fù)旦大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也在逐步縮減。

　　“這是大勢所趨”，參與全國教改規(guī)劃綱要起草的一位專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)教育由各高校自行組織，從錄取到授課都不夠正規(guī)�，F(xiàn)在普通高校已經(jīng)能做到充分招生，再開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是占用資源。

　　數(shù)據(jù)顯示，參加高考的高中畢業(yè)生數(shù)量已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，從2008年峰值時期的1060萬人，減少到2009年的1020萬人，乃至今年的957萬人。根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)，適齡高中畢業(yè)生人數(shù)還將繼續(xù)減少，而香港、英、美等地著名高校爭奪優(yōu)質(zhì)生源的競爭卻愈演愈烈。

　　教育大省江蘇的一位教育科學(xué)研究院專家指出，上一輪擴(kuò)招中，高校紛紛大舉擴(kuò)張，接下來必然要面臨一輪資源整合。教育部門對網(wǎng)絡(luò)高等教育的逐步“規(guī)范”，不排除給普通高等教育，尤其是二本、三本院校讓路的目的，這或許只是資源重整的開始。

　　但高校對行政強(qiáng)力介入的做法表示異議。上海某部屬高校的人士表示，該校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院60%的師資來源于本校名師，且教學(xué)和管理都非常規(guī)范，招生情況表明其吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過二本、三本高校。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)教育的存廢可以交由市場競爭來決定。