在全國兩會(huì)召開期間，中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)馬國湘抽空去了一趟北京鐵路電氣化學(xué)校，跟老師和學(xué)生們座談。

　　“希望在全社會(huì)掃除重學(xué)歷輕技能的落后觀念。”馬國湘表示。

　　這次參加全國兩會(huì)，馬國湘作為政協(xié)委員，又帶來了兩份有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的提案，分別聚焦于發(fā)揮行業(yè)組織作用以及開展體制管理改革這兩個(gè)方面。

　　行業(yè)與職校“聯(lián)姻”

　　《21世紀(jì)》：國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　馬國湘：現(xiàn)在政府對(duì)于職業(yè)教育比較重視，經(jīng)費(fèi)投入較大幅度增加，國家四部委還出臺(tái)文件，規(guī)定從2009年秋季學(xué)期起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。不過，由于職業(yè)教育特殊性，屬于高投入教育，再加上過去歷史欠賬太多，職業(yè)教育投入占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例仍然很低。近年來，還出現(xiàn)一種新的情況，就是由于職教規(guī)模迅速擴(kuò)大，使原有的資源被“稀釋”，生均教育資源明顯下降，師資力量不足、校舍面積緊張、教學(xué)儀器短缺、專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足和陳舊問題非常嚴(yán)重，急需加大投入。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2005年普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1000億左右，其中用于普通本科有930億，占了將近90％，高職高專院校預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款只占10％。就連普通高中和中等職業(yè)學(xué)校也存在這樣的現(xiàn)象，在有些省份，地方教育經(jīng)費(fèi)支出中普高能占30%以上，中職教育僅占3%左右。由于投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多高職院校選擇開設(shè)那些投入少的文科專業(yè)，而且比例很大，這樣的傾向?qū)τ趶?qiáng)調(diào)動(dòng)手能力的職業(yè)教育而言是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

　　《21世紀(jì)》：除了加大經(jīng)費(fèi)投入之外，還有什么因素制約職業(yè)教育發(fā)展？

　　馬國湘：還有一個(gè)問題是職業(yè)教育跟企業(yè)行業(yè)之間脫鉤比較嚴(yán)重，我提了一個(gè)提案，名字叫《發(fā)揮行業(yè)組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用》。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代末，國家為了加強(qiáng)地方對(duì)于職業(yè)教育統(tǒng)籌，曾把一些中職院校的管理職能劃到地方，很多職業(yè)學(xué)校也因此跟原來行業(yè)脫鉤，還有很多行業(yè)行政主管部門撤并了原有的教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。到今天，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用已處于缺位狀態(tài)。

　　而國外那些職業(yè)教育大國、強(qiáng)國，一直都很重視兩者結(jié)合。在德國“雙元制”職業(yè)教育運(yùn)作機(jī)制中，行業(yè)協(xié)會(huì)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。德國《職業(yè)教育法》就規(guī)定：每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)設(shè)立一個(gè)職業(yè)教育委員會(huì)，作為專業(yè)決策機(jī)構(gòu)，并賦予它組建職教機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度、認(rèn)定培訓(xùn)資格、審查培訓(xùn)合同、確定培訓(xùn)時(shí)間、組織技能考試等職責(zé)等。職業(yè)教育和行會(huì)聯(lián)手，可使職業(yè)教育貼近產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，貼近企業(yè)需求。

　　《21世紀(jì)》：在關(guān)于職業(yè)教育和行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)姻”方面，有何具體建議？

　　馬國湘：比如成立全國性的職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可由教育行政部門牽頭，其他相關(guān)部門參加。工信部、商務(wù)部、建設(shè)部等人事教育司可作為部委成員；機(jī)械、電子、信息、輕工、紡織等行業(yè)協(xié)會(huì)人事部可以作為行業(yè)協(xié)會(huì)成員。而相關(guān)部門和協(xié)會(huì)分別牽頭成立本部門、本行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)，包括召開年度例會(huì)、職業(yè)教育與行業(yè)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)、供求信息對(duì)接會(huì)，共同安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，共同培訓(xùn)專業(yè)教師等。籌建“國家職業(yè)技術(shù)教育中心”

　　《21世紀(jì)》：《規(guī)劃綱要》公開意見征求稿公布了，職業(yè)教育歸口管理問題，這次并沒有涉及，你怎么看管理體制方面的問題？

　　馬國湘：職業(yè)教育一直存在著條塊分割，多頭管理、協(xié)調(diào)不順的問題，我認(rèn)為管理體制不健全不順暢是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的最大障礙。職業(yè)教育分屬不同部門管理，就是在教育部也是分散在高教司和職成司兩個(gè)司來管。2004年，國務(wù)院批復(fù)成立了由教育部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等7個(gè)部委組成的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議，由于缺乏實(shí)體機(jī)構(gòu)，在各部門之間協(xié)調(diào)的力度不夠，這個(gè)機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮出此前預(yù)想的效果。

　　這次《規(guī)劃綱要》制定是一個(gè)很好契機(jī)，建議國家有關(guān)部門能夠建立起職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理機(jī)制。由于職業(yè)教育具有很強(qiáng)的區(qū)域性、行業(yè)性，因此我建議把職業(yè)教育的管理權(quán)下放到省，由各省級(jí)政府直接組建和領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)本區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展，這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌教育、人力資源、財(cái)政、行業(yè)組織等相關(guān)各方面資源，中央政府主要管大政方針和基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　《21世紀(jì)》：你還建議要建立一個(gè)部級(jí)的“國家職業(yè)技術(shù)教育中心”，這個(gè)中心起什么作用？

　　馬國湘：我在這個(gè)管理架構(gòu)上有一個(gè)整體的設(shè)想。首先是成立一個(gè)部級(jí)的機(jī)構(gòu)——國家職業(yè)技術(shù)教育中心，將涉及到職業(yè)教育的管理只能歸口，打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。然后，再在國家、省、市設(shè)立三級(jí)的職業(yè)教育管理中心。國家職業(yè)技術(shù)教育中心直接歸國務(wù)院管理，負(fù)責(zé)國家宏觀層面的職業(yè)教育發(fā)展，這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職能是：制定國家職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；與各部委合作協(xié)調(diào)職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育與社會(huì)之間的關(guān)系；對(duì)省級(jí)職業(yè)技術(shù)教育部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。此外，再建立一個(gè)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)，分別設(shè)在國家、省、市三級(jí)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員除了政府部門人員，還必須包括行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教師以及社會(huì)相關(guān)方面的代表。

　　職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制也應(yīng)作出調(diào)整，取消職業(yè)學(xué)校行政級(jí)別，支持民辦職業(yè)院校成立董事會(huì)，并確立它的法律地位。