黨的十六大以來，黨和國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升為一項國家戰(zhàn)略，制定了一系列政策措施。文化產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵和扶持的新興產(chǎn)業(yè)，得到社會各方面的密切關(guān)注和大力支持，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。最近，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。這是我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，對于應(yīng)對國際金融危機、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。文化產(chǎn)業(yè)也是近年來學(xué)術(shù)理論界的熱點課題，相關(guān)研究廣泛展開，取得了不少成果。

文化產(chǎn)業(yè)日益成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)

學(xué)者們普遍認為，文化產(chǎn)業(yè)是伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的。它以市場為配置資源的基本手段，通過供求機制、價格機制和競爭機制來調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、增強我國的國際競爭力具有重要意義。

對于什么是文化產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者認為，它是指生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)以滿足人們精神生活需要的各種行業(yè)門類的總稱。從國際上看，20世紀(jì)90年代以來，電子出版、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葢?yīng)用于文化領(lǐng)域，推動了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使之成為發(fā)達國家國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來，成為中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。

也有學(xué)者指出，在新的時代條件下，我們需要確立新的文化產(chǎn)業(yè)觀。文化是一個民族的根和魂，也是一個國家或地區(qū)綜合實力的重要組成部分。隨著文化產(chǎn)業(yè)的興起，文化生產(chǎn)已經(jīng)走到社會經(jīng)濟生活的前臺，在思想文化和經(jīng)濟生活兩方面都成為國家和社會核心競爭力的組成部分。文化產(chǎn)品既具有意識形態(tài)屬性，又具有商品屬性。從國外情況看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，一些國家的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的50%以上。實踐證明，文化是資源也是資本，是生產(chǎn)力也是競爭力，文化產(chǎn)業(yè)日益成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

針對近年來蓬勃興起的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者認為，文化產(chǎn)業(yè)就是一種以創(chuàng)意為核心的新興產(chǎn)業(yè)，或者說文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。也有學(xué)者認為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于過去的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，它是適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)而出現(xiàn)的概念，是對文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的概括。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點在原創(chuàng)環(huán)節(jié)，而不是制作環(huán)節(jié)。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模融合，出現(xiàn)了大量文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉重合的領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既包括供給，也包括需求，它創(chuàng)新了人們的消費形式和經(jīng)濟活動形式，形成了一種文化經(jīng)濟。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

技術(shù)與人才不足是制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

學(xué)者們普遍認為，我國有著豐富的文化遺產(chǎn)，但文化資源大國并不等于文化產(chǎn)業(yè)強國，目前我國的文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭力等方面與發(fā)達國家相比仍有不小差距。如何充分挖掘豐富的文化資源，如何提煉文化資源的市場價值，如何對文化資源進行產(chǎn)業(yè)整合，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的問題。

對于文化產(chǎn)品的屬性問題，有學(xué)者指出，我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟，因而我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自身的特點。一方面，文化產(chǎn)品具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性，能對人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，堅持把社會效益放在首位，避免市場機制的自發(fā)性、盲目性造成文化產(chǎn)業(yè)庸俗化的現(xiàn)象。另一方面，市場機制能夠使文化資源得到合理配置，有效地調(diào)動社會各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)的特點來進行，這樣才能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合，促進社會主義文化的繁榮。

對于制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，有學(xué)者認為，科技基礎(chǔ)薄弱和人才儲備不足最為突出。文化之所以成為產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵就在于一些科技手段被應(yīng)用到文化領(lǐng)域。比如，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的批量復(fù)制和無障礙傳播手段為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；科技在文化產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，極大地促進了文化產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展和創(chuàng)新。在這方面，我們的差距是明顯的。有學(xué)者指出，文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來支撐。從總體上看，我國從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理的人才數(shù)量不足、層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理。

對于我國文化產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的情況，有學(xué)者認為，我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢是人口規(guī)模大、文明歷史悠久、文化資源豐富、對外資具有較強的吸引力等；劣勢是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化資源開發(fā)利用程度低、專業(yè)人才稀缺等。也有學(xué)者認為，從經(jīng)濟角度看，我國的優(yōu)勢是經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定快速發(fā)展、經(jīng)濟實力不斷增強、人民生活不斷改善，從而為擴大文化的有效需求提供了堅實基礎(chǔ)；劣勢是人均經(jīng)濟總量依然不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未得到根本改善、第三產(chǎn)業(yè)比重過低、國民消費觀念尚待提升、文化消費者成熟度偏低等。還有學(xué)者指出，加入世貿(mào)組織以后，我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現(xiàn)在：國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的不對稱，國外以成熟產(chǎn)業(yè)對我國的新興產(chǎn)業(yè)；已承諾開放領(lǐng)域競爭的不對稱，國外以高端位置對我國的低端位置；等等。在經(jīng)濟全球化背景下，如果沒有強有力的法制和政策手段，就很難保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，我們應(yīng)加緊制定和完善與國際規(guī)則接軌的法律法規(guī)，切實保護我國文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

努力破除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙

如何深化文化體制改革，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。經(jīng)過30多年的改革開放，我國文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件發(fā)生了深刻變化，同時我國文化體制改革也取得了顯著成績。但從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要看，還必須進一步深化文化體制改革，努力破除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

有學(xué)者認為，進行文化體制改革，首先應(yīng)當(dāng)確立科學(xué)而明晰的目標(biāo)。我國文化體制改革的目標(biāo)體系應(yīng)包括：建立中國特色社會主義文化體制、實現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、形成良好的文化創(chuàng)新氛圍、培養(yǎng)高素質(zhì)的文化生產(chǎn)隊伍和文化消費群體等。2006年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確提出了文化體制改革的目標(biāo)任務(wù)：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

有學(xué)者指出，深化文化體制改革，需要區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，并在此基礎(chǔ)上進行分類管理，制定不同的政策，一手抓文化事業(yè)的繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化事業(yè)統(tǒng)一起來。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)必須進入市場，在市場中通過競爭優(yōu)化資源配置、提高集約化經(jīng)營水平、促進產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。文化事業(yè)是公益性文化生產(chǎn)和文化服務(wù)事業(yè)，它為公眾提供公共文化服務(wù)，在保障人們的文化權(quán)益、促進人的素質(zhì)全面提高方面具有重要作用。即使在發(fā)達國家，文化生產(chǎn)也不是完全市場化的。在我國，黨和國家重要的新聞媒體和社會科學(xué)研究機構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目和藝術(shù)院團、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作、老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展等等，都需要國家的大力扶持。

有學(xué)者提出，深化文化體制改革，根本途徑是作出能夠調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度安排，充分發(fā)揮市場機制對文化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、傳播活動的積極作用，從而為文化的發(fā)展和繁榮提供制度保障，為社會經(jīng)濟政治發(fā)展提供精神動力和智力支持。也有學(xué)者強調(diào)，深化文化體制改革應(yīng)把握好兩方面的內(nèi)容：一是適應(yīng)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律；二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。前者要求我們在不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的同時，必須把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；必須把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。后者要求我們必須以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力。

有學(xué)者指出，深化文化體制改革，破除制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作：一是加快重塑和培育文化市場主體。除公益性文化事業(yè)單位需要在政府扶持下規(guī)范運作外，其他文化單位都應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化市場主體。二是加快文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優(yōu)質(zhì)、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)體系。建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。積極運用高科技改造、提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)品的多層次開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。三是加快文化中介機構(gòu)的改革和發(fā)展。完善文化經(jīng)紀(jì)人制度，強化行業(yè)自律機制，規(guī)范文化經(jīng)營行為，使文化中介機構(gòu)成為獨立的市場活動主體和聯(lián)結(jié)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費的中間環(huán)節(jié)，促進文化市場的繁榮。四是加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機制創(chuàng)新。在文化企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的同時，文化事業(yè)單位應(yīng)積極深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新運行機制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。

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