筆者預(yù)計本次會議上，政府準(zhǔn)備如何實施已經(jīng)公布的一系列財政刺激政策、包括總額4萬億的投資計劃，將會更加明朗化。本次會議可能會公布一些刺激消費的措施，但不會出臺另一個重大的經(jīng)濟刺激方案。關(guān)于財政開支如何在各行業(yè)中分配、以及中央和地方政府各自投入多少等細節(jié)，也都將浮出水面。投資項目集中于基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)，而其他一些重要的刺激政策包括減稅（增值稅改革和出口退稅）以及包括醫(yī)保在內(nèi)的社會保障支出。

相比于2008年占GDP 0.4%的財政赤字，中央政府預(yù)計將會把2009年財政赤字的目標(biāo)設(shè)定在GDP的3%。估計增加的赤字中大約有2.3%是真正狹義的“財政刺激”，而其余則是由于經(jīng)濟增長放緩導(dǎo)致的財政收入減少。進一步來說，這2.3%的財政刺激中包括了與4萬億人民幣投資方案相關(guān)的、占GDP 1.5%的政府額外投資支出（其中人民幣2000億，或者說GDP的0.6%，是為地方政府承擔(dān)），以及占GDP 0.8%的削減增值稅、出口退稅和其他社會保障支出。

預(yù)計兩會將通過與“民生”密切相關(guān)的一些結(jié)構(gòu)性措施，如醫(yī)療體制改革、食品安全法、以及增加對基本社會保障體系的支出等，預(yù)計將會得到實施。而有一些幫助改變中期經(jīng)濟增長模式的措施，包括國企分紅的推廣、資源及要素價格改革（上調(diào)）等，則有可能被推遲。

預(yù)計兩會將會強調(diào)十大行業(yè)振興規(guī)劃。筆者認為這些行業(yè)振興規(guī)劃都有一些共同的特點，即：短期紓困（例如通過稅收減免和利息補助）、中期整合、和長期發(fā)展（技術(shù)升級和研發(fā)）。這些規(guī)劃為這些行業(yè)如何融入政府的財政刺激政策并從中獲益提供了指導(dǎo)，但本身并不包含額外的刺激措施。

同時，政府還將維持2009年GDP增長8%的目標(biāo)，但高層可能會強調(diào)下行風(fēng)險。大部分非官方分析師對2009年GDP增速的預(yù)測都比該數(shù)字低（瑞銀的預(yù)測是6.5%）。筆者認為通過增加社會保障支出，政府可以更好地實現(xiàn)社會穩(wěn)定這一目標(biāo)。然而，重申8%的目標(biāo)可以用來表明政府實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的決心、從而提振信心。