食品不安全，誰之過？

來源：時間：2008-03-18 10:15:55

　　食品安全的分散管理體制真的有效嗎？權(quán)力的牽制當(dāng)中是否也造成了執(zhí)行力的內(nèi)耗？
　　

　　 7月20日，國家質(zhì)檢總局局長李長江出席了國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會。這次發(fā)布會是在近幾個月國外對中國出口商品質(zhì)量和安全問題一片質(zhì)疑聲中舉行的，也是政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)第一次直接面對國內(nèi)外新聞媒體，其意義非同尋常。新聞發(fā)布會的目的有二：一是消除國內(nèi)外對中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的不信任，二是闡明中國政府對待相關(guān)問題的管理措施和解決辦法。其間美國《華爾街日報》記者的提問很是切中我國食品安全監(jiān)管體制的要害，而李局長的回答也頗耐人尋味�，F(xiàn)場問答照錄如下：
　　《華爾街日報》記者：中國質(zhì)檢總局在哪個領(lǐng)域里的工作同其他的監(jiān)管部門，比如說藥監(jiān)局的工作在范圍上是有沖突的？您認(rèn)為在監(jiān)督檢疫方面，各部門的職責(zé)是不是分得很清楚呢？
　　李長江：中國政府對食品安全工作是采取分段管理的機(jī)制，就是說從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，到流通銷售，到餐飲服務(wù)，是分別由不同的部門按照職責(zé)進(jìn)行分工、管理。但是這些部門是按照各自的職責(zé)進(jìn)行分工，又密切地配合，共同把食品安全工作做好。
　　之所以說提問切中要害，是因?yàn)樗鼘⑽覈称钒踩O(jiān)管的體制問題亮了出來，揭示了隱藏在問題背后更深層次的東西；說回答耐人尋味，是因?yàn)槔罹珠L的本意是要向外界說明中國的食品安全在管理體制上是有保障的，但客觀上卻公開了中國食品安全監(jiān)管上的最大弊病——權(quán)力分散、缺乏整合。
　　我國政府對食品安全采取分散管理的體制，就是說從田間地頭到餐桌的這條食品生產(chǎn)和消費(fèi)鏈條中，要有多個政府部門參與其中進(jìn)行監(jiān)管，之所以采取這種分而治之的管理體制無非是為了實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的制衡。但如果真像李局長所說的“這些部門是按照各自的職責(zé)進(jìn)行分工，又密切地配合，共同把食品安全工作做好”的話，這種制衡體制的存在就是合理的；可偏偏是近年來食品安全問題頻出，監(jiān)管經(jīng)常不到位，這就不得不讓人擔(dān)心：食品安全的分散管理體制真的有效嗎？權(quán)力的牽制當(dāng)中是否也造成了執(zhí)行力的內(nèi)耗？
　　從我國食品安全管理職能分工現(xiàn)狀來看，五大政府部門在食品安全管理方面存在著嚴(yán)重的職能交叉——質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督有關(guān)食品安全的全部工作，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，工商總局監(jiān)督和查處流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，商務(wù)部則負(fù)責(zé)調(diào)控食品供給�？梢哉f，在職能如此分散而又交疊重合的食品安全管理體制下，想做到“密切配合”是難上加難，因?yàn)槟膫€部門都有權(quán)管理，也可以不去管理。前不久鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“紅心鴨蛋”事件就是明證，好幾個主管部門先后從不同立場解釋真相，結(jié)果搞得民眾一頭霧水，都不知道到底應(yīng)該由哪個政府部門負(fù)全責(zé)了。
　　分散管理模式是行政權(quán)力的一種配置手段，其終極目的是為了減少權(quán)力的過度集中而導(dǎo)致行政壟斷，進(jìn)而滋生腐敗。但權(quán)力的過度分散就會走向另一個極端——效率低下、權(quán)力內(nèi)耗，其直接后果就是行政的缺位和不作為。就我國目前的食品安全管理體制而言，行政權(quán)力配置已經(jīng)過于分散，幾個部門共同管理一個事情，統(tǒng)籌協(xié)商的交易成本極大，很多問題出現(xiàn)了，卻得不到及時的處理和解決。在食品安全問題上既不能搞“一言堂”，但也不能搞“萬言堂”，應(yīng)當(dāng)將權(quán)力適度集中在二至三個政府部門，實(shí)行“一竿子插到底”式的分類全程式監(jiān)管，即按照食品的不同分類，從生產(chǎn)到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)全部由一個部門監(jiān)管，這樣既可以做到權(quán)力清晰、責(zé)任到位，又便于問題發(fā)生后問責(zé)機(jī)制的履行，徹底避免扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。
　　行政管理體制的錯位是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的一個重要原因，在新聞發(fā)布會上雖然可以用靈活的語言避開尖銳的提問，但在實(shí)際工作中，政府一定要清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，否則我們的食品安全就無法得到切實(shí)的保障，執(zhí)政為民的口號就顯得虛弱了很多。
　　