“中性時(shí)代”

來(lái)源：時(shí)間：2008-03-14 13:36:12

　　透明、可預(yù)期和法制化——這樣當(dāng)是外外資“中性時(shí)代”政策的特色
　　娃哈哈與達(dá)能集團(tuán)的控制權(quán)之爭(zhēng)，現(xiàn)在已到了關(guān)鍵時(shí)候。相信眾多的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)企業(yè)、財(cái)經(jīng)媒體和政府官員們，都在盯著事態(tài)的發(fā)展。這一合資糾紛“搶眼”的原因在于，它是外資在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的有代表性的縮影。合資糾紛將以怎樣的結(jié)果收?qǐng)�？中�?guó)的政府部門以何種態(tài)度介入，秉持什么樣的原則？這是否意味著中國(guó)政府對(duì)外資態(tài)度的變化？這些問(wèn)題的答案，可能會(huì)影響到千萬(wàn)家外資對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心和投資決策。
　　中國(guó)的改革開(kāi)放，是與引進(jìn)外資緊密相關(guān)的歷史進(jìn)程。中國(guó)改革開(kāi)放近30年，引進(jìn)外資就已28年。截至2006年底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)有59萬(wàn)多家，實(shí)際使用外資金額6854億美元，來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)近200個(gè)，全球500強(qiáng)企業(yè)已有約480家來(lái)華投資；中國(guó)已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，外商投資企業(yè)的出口1985年為29.7億美元，2006年達(dá)5638億美元；外商投資企業(yè)在中國(guó)出口中的比重，由當(dāng)初的3%左右上升到58.18%。在就業(yè)方面，外資企業(yè)在中國(guó)直接吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)3000萬(wàn)人，約占中國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的1/10。此外，外資所帶來(lái)的知識(shí)、管理、技術(shù)以及觀念上的變化，也對(duì)中國(guó)近30年的發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)和影響。
　　與此同時(shí)，中國(guó)形成了對(duì)引進(jìn)外資的諸多崇拜。從中央到地方，各級(jí)政府拿出了數(shù)以千計(jì)的優(yōu)惠政策，動(dòng)員了巨大的物質(zhì)資源和社會(huì)資源來(lái)吸引外資。在全國(guó)各地，吸引外資和外資利用率成為地方政府衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，各地紛紛對(duì)外資企業(yè)減免稅收、土地讓利，致使引資“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”。迄今為止，外資崇拜在絕大多數(shù)地區(qū)仍然存在。一位國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾感慨：“世界許多國(guó)家對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)的投資都心情復(fù)雜，既愛(ài)又怕。只有中國(guó)，不僅對(duì)他們敞開(kāi)懷抱，而且表現(xiàn)得歡欣鼓舞�！�
　　然而，現(xiàn)在的形勢(shì)變了。在經(jīng)過(guò)了28年的大力歡迎之后，中國(guó)引進(jìn)外資正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。如果說(shuō)過(guò)去對(duì)外資是“饑不擇食”、“來(lái)者不拒”，那么現(xiàn)在中國(guó)則開(kāi)始對(duì)外資“挑肥揀瘦”、有所選擇了。在能耗、環(huán)境污染等多個(gè)方面，中國(guó)開(kāi)始對(duì)進(jìn)入的外資嚴(yán)加選擇；在產(chǎn)業(yè)安全方面，中國(guó)也開(kāi)始逐漸增高門檻，對(duì)過(guò)去含糊不清的領(lǐng)域加以明確。
　　近一兩年來(lái)，外資在中國(guó)的投資行為引起了一系列爭(zhēng)議，從去年的凱雷并購(gòu)徐工、SEB集團(tuán)收購(gòu)蘇泊爾，到今年的娃哈哈事件，這些過(guò)去都不會(huì)成為問(wèn)題的投資行為，現(xiàn)在卻變成了問(wèn)題。雖然上述事件的原因各異，但本質(zhì)上都反映出一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新階段。
　　圍繞娃哈哈與達(dá)能的合資糾紛，中國(guó)政府部門和外資政策被置于敏感境地。中國(guó)的發(fā)展整體上還需要外資，但當(dāng)中國(guó)引資到了一定程度后，引進(jìn)外資也需要提升層次，不僅要考慮資本，還要考慮技術(shù)升級(jí)、環(huán)境影響以及經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)因素。類似于“跨國(guó)公司到底給我們帶來(lái)了什么”的問(wèn)題，就體現(xiàn)了這種反思和質(zhì)疑。
　　從過(guò)去的無(wú)條件歡迎，到現(xiàn)在的選擇和反思，中國(guó)面對(duì)外資的態(tài)度隱含著巨大的跨越。應(yīng)該歷史地看待這種變化。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)到了一定階段，中國(guó)的外資政策的確到了一個(gè)需要轉(zhuǎn)變的時(shí)候了。這種轉(zhuǎn)變不是人為的歧視，也不是盲目的崇拜，而是一視同仁，在一個(gè)相對(duì)開(kāi)放、公平、透明、法制化的環(huán)境中，來(lái)發(fā)展中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　從公共政策的角度看，中國(guó)對(duì)待外資應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“中性時(shí)代”。其關(guān)鍵在于政府的態(tài)度及政策。與過(guò)去以超國(guó)民待遇為特色的優(yōu)惠政策相比，“中性”的外資政策，一是要調(diào)整優(yōu)惠政策，統(tǒng)一國(guó)民待遇；二是要加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展；三是加大市場(chǎng)的透明度和法制化；四是在公平的前提上，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新給予支持。
　　筆者曾在調(diào)研中問(wèn)一位外資高層，外資在中國(guó)市場(chǎng)最看中什么樣的環(huán)境？是不是優(yōu)惠政策？他的答案不是優(yōu)惠，而是透明、可預(yù)期和法制化。事實(shí)上，這樣的市場(chǎng)、這樣的政策，正是“中性時(shí)代”的特色。
　　