生死“速遞”

來源：時間：2008-02-29 09:30:27

　　如果這部可能導(dǎo)致九成民營快遞企業(yè)死亡的法律修改稿被通過，那么國內(nèi)快遞市場或許將成為郵政的獨(dú)角戲，但民企和外資正聯(lián)手試圖阻止這一切的發(fā)生
　　劉建新終于按捺不住了。他當(dāng)場奪過正在等待發(fā)言的代表的話筒，指責(zé)董超潔太不尊重代表。這一幕發(fā)生在9月28日，上海銀河賓館3樓3號宴會廳。當(dāng)天，國務(wù)院法制辦召集了20多家民營、外資等非郵政企業(yè)進(jìn)行座談，聽取他們對正在草擬的《郵政法》第八稿的意見。而此次座談會，也是自《郵政法》第八稿起草以來，國家相關(guān)部門首次傾聽非郵政企業(yè)的意見。
　　在會議桌的一頭，坐著國務(wù)院法制辦公室工交商事司副司長董超潔等政府代表。而另一頭，則圍坐著包括申通、圓通、東方萬邦、宅急送、順豐、天天、信達(dá)等16家民營快遞企業(yè)，UPS、TNT、DHL、FedEX 4家外資快遞企業(yè)和代表非郵政企業(yè)利益的中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會。
　　由于雙方爭論激烈，董超潔多次打斷代表們的講話，來解釋代表理解有誤或是表達(dá)不當(dāng)之處，這也引起了坐在她對面的中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會國際快遞工作委員會秘書長劉建新的不滿。
　　“其實非郵政企業(yè)對于郵政立法一直不滿意，所以這種緊張的氣氛，不管是會上還是會下都是有的�！贝砻绹�(lián)邦快遞（FedEx）出席發(fā)言的政府事務(wù)經(jīng)理高文芳女士事后回憶說。
　　很顯然，事件雙方已經(jīng)被劃分為兩大陣營——郵政企業(yè)和以民營快遞企業(yè)為代表的非郵政企業(yè)。根據(jù)劉建新的統(tǒng)計，從目前中國快遞市場的格局來看，非郵政企業(yè)（包括民營快遞、以及中鐵、民航、中外運(yùn)等國有企業(yè)）占城際間商務(wù)快遞市場的60%以上，以民營企業(yè)為主的同城快遞占到90%以上的市場份額，而以外資為代表的非郵政企業(yè)則占據(jù)著80%以上的國際快遞市場份額。也就是說，非郵政企業(yè)已經(jīng)是市場上絕對的主體力量。
　　根據(jù)2006年立法計劃，《郵政法》本來被安排在4月進(jìn)入全國人大常委會審議。但是由于爭議大、牽涉面廣，原定4月《郵政法》修改稿第七稿審議計劃被推遲。幾經(jīng)修改后，新的《郵政法(草案)》(2006年8月版)已經(jīng)出爐。但讓很多民營企業(yè)沒有想到的是，8月版修改稿的相關(guān)限制條款卻更加苛刻。一旦獲得通過，眾多民營快遞公司將一夜之間成為“非法經(jīng)營”。
　　命懸一線。隨著《郵政法》第八稿提交國務(wù)院常務(wù)會議審議的日益臨近，一批不甘被封殺的民營企業(yè)開始發(fā)公開信、開座談會，爭取輿論支持……展開對決策部門新一輪的游說。
　　
　　當(dāng)裁判員變成運(yùn)動員
　　
　　劉和平是上海東方萬邦快遞有限公司的副總經(jīng)理。1992年成立的東方萬邦是上海第一家專業(yè)的快遞公司，業(yè)務(wù)范圍主要是上海市內(nèi)的報關(guān)單、銀行單據(jù)等商業(yè)信函，屬于同城快遞。
　　“當(dāng)時中國郵政懶得做快遞，我們的車子可以隨便跑，沒人管，民營快遞足足過了將近10年的好日子�！被叵肫饋恚瑒⒑推讲唤锌骸昂萌兆釉缇鸵蝗ゲ粡�(fù)返了。”
　　1998年，郵政和電信分拆后，郵政喪失了主要的利潤來源。而國家自1999年起對郵政的補(bǔ)貼開始一年年減少，從80億元到50億元、30億元、10億元，2003年起停止補(bǔ)貼，改由存在央行、不放貸的8000億元郵政儲蓄吃“利息差”來補(bǔ)償郵政。但根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《郵政體制改革方案》，要求“加快成立郵政儲蓄銀行”，并將營業(yè)額占郵政部門39%的郵政儲蓄業(yè)務(wù)最終歸屬到銀監(jiān)會。
　　劉和平明顯感覺到了形勢的變化。2002年，所有上海民營快遞企業(yè)都被要求在經(jīng)營范圍內(nèi)加上一句話：（經(jīng)營）信件和具有信件性質(zhì)的物品除外。這讓很多人第一次對所謂的“郵政專營權(quán)”有了認(rèn)識。
　　但是這樣粗放的規(guī)定顯然是不具備可操作性的。由于現(xiàn)行的《郵政法》還是1986年的版本，在很多方面早已經(jīng)過時。對于什么是信件，包括報關(guān)單合同和票據(jù)等民營快遞企業(yè)最主要的業(yè)務(wù)是否屬于郵政專營范圍，法律上并沒有明確。于是2002年《郵政法》的修改正式啟動。
　　與此同時，郵政體制的內(nèi)部改革也開始提速。“現(xiàn)在所進(jìn)行的郵政體制改革就是要把中國郵政分拆成中郵集團(tuán)和郵政管理局。”按照國家郵政局新聞中心主任夏立群的表述，郵政改革的最終目標(biāo)要把郵政快遞企業(yè)從傳統(tǒng)體制里分離出來，“嫁”到市場上獨(dú)立發(fā)展，從而改變其被詬病已久的“裁判員”與“運(yùn)動員”雙重身份。
　　2005年8月19日，國務(wù)院正式下發(fā)《郵政體制改革方案》,郵政體制改革步入具體實施操作階段，國家郵政局開始著手準(zhǔn)備政企分開的工作。
　　這就直接涉及到一些關(guān)鍵性的問題，比如，如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)？中國郵政集團(tuán)公司與社會上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分？這些也是民營企業(yè)最為關(guān)心的問題。
　　讓劉和平?jīng)]法接受的是，2002年至今，《郵政法》已經(jīng)八易其稿，但是直到2003年11月的第五稿，民營快遞的同行們才從相關(guān)的渠道自行獲取了相關(guān)信息。
　　“我們這次專門到這里來聽取快遞企業(yè)對于《郵政法》修改稿的意見。但是這次，我依然還是沒有帶修改稿�！痹谖闹虚_頭提到的座談會上，董超潔在開場時就拋出這樣一番前后矛盾的話，引起了在座非郵政企業(yè)的不滿。
　　從目前披露的第八稿條款信息來看，從專營權(quán)的限定、經(jīng)營行政許可、郵政普遍服務(wù)基金、內(nèi)資快遞的國民待遇等方面都對非郵政企業(yè)進(jìn)行了限制（詳見附文二）。
　　根據(jù)中國國際貨代協(xié)會的估算，如果按草案提出的將150克以內(nèi)的所有信函由郵政專營，則同城非郵政快遞將會喪失90%左右的業(yè)務(wù)；城際間的非郵政快遞將喪失50%左右的業(yè)務(wù)；而5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹規(guī)定由郵政提供，將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”，城際間的非郵政快遞將會喪失80%-90%的業(yè)務(wù)，全國的物流配送公司、快運(yùn)和貨運(yùn)公司也將喪失50%以上的業(yè)務(wù)，年直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)上百億之多！
　　“后果不堪設(shè)想。國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，90%以上是民營企業(yè)，牽扯的人數(shù)是100萬以上。80%是民工，牽扯的企業(yè)最少4萬多家�！� 中國國際貨代協(xié)會副會長李力謀不無擔(dān)心地對《中國企業(yè)家》表示。
　　與此同時，占盡政策優(yōu)勢的郵政快遞企業(yè)正在快馬加鞭地推動著其市場化的進(jìn)程。今年5月，中國郵政在南京開建亞洲地區(qū)規(guī)模最大的郵政速遞物流航空集散中心。7月，郵政快遞進(jìn)行全國最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)調(diào)整，將次日遞郵件量占總郵件量比重在原有基礎(chǔ)上提高10%以上。8月3日，中郵集團(tuán)開通了以常州為集散中心、覆蓋長江三角洲的次晨達(dá)集散網(wǎng)，以廣州為中心覆蓋珠江三角洲的當(dāng)日遞集散網(wǎng)。
　　更重要的一個日子是9月4日。這一天，天津、浙江等五個省（市）郵政管理局宣布成立，郵政政企分開正式拉開了序幕。緊接著，截至9月17日，全國31個省（市、區(qū)）郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部成立，從而邁出了郵政政企分開的關(guān)鍵一步。
　　很顯然，郵政一方面想利用對《郵政法》的修改來抬高行業(yè)競爭的門檻，取得對快遞企業(yè)組建審批權(quán)的控制和郵政普遍服務(wù)基金的征收權(quán)；另一方面又加速拆分、主動改制以提升其市場競爭力。
　　“郵政自身也在不斷改革、提升質(zhì)量，這正是市場競爭帶來的結(jié)果。但如果第八稿獲得通過，結(jié)果必然又使郵政重新回到壟斷地位�！� 北京宅急送快運(yùn)有限公司副總裁熊星明對此很不滿，“為什么不把更多的投入放在提高自己的經(jīng)營能力上呢？要把自己做強(qiáng)，不能通過法律的手段把別人弄倒了，好自己一個人做�！�