中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)行重大調(diào)整

來(lái)源：時(shí)間：2008-02-18 11:40:39

　　
　　以“共建共享”為特點(diǎn)深化改革
　　
　　《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：你是否認(rèn)為中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)行重大的調(diào)整，需要進(jìn)行一次新的思想解放？
　　常修澤：如果說(shuō)1992年我國(guó)將“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種手段進(jìn)行界定，把它們從“姓資”、“姓社”的窠臼里解放出來(lái)，使之作為人類(lèi)共同的財(cái)富，那么今天，把“自由”、“民主”、“人權(quán)”的內(nèi)涵進(jìn)一步厘清，使之作為人類(lèi)共同的財(cái)富，也有可能使目前相對(duì)滯后的政治體制改革取得新的進(jìn)展。如果我們真正堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”，以共建共享為特征進(jìn)行新一輪改革，必將是一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的系統(tǒng)改革，而不僅僅是“經(jīng)濟(jì)體制改革的單線突進(jìn)”。而在全方位的改革中，最重要的就是時(shí)代提出的兩大改革：一是推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革；二是以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革。在這兩大改革的接口上，還涉及行政管理體制的改革。
　　《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：就行政管理體制改革方面，你認(rèn)為應(yīng)該采取哪些步驟來(lái)進(jìn)行？
　　
　　常修澤：我認(rèn)為應(yīng)該從幾個(gè)方面抓：
　　首先要進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，要將政府職能更多地轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。目前政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能被誤解了，把“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”變成了干預(yù)“微觀經(jīng)濟(jì)”。由此政府不該干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府不該包辦企業(yè)決策；政府不該代替企業(yè)招商引資。
　　其次，要實(shí)行“四個(gè)分開(kāi)”，即政資資產(chǎn)、政企、政事、政府與中介業(yè)組織的分開(kāi)。其中最難的是政資分開(kāi)，難點(diǎn)在于如何切斷政府干預(yù)企事業(yè)單位的資產(chǎn)紐帶。具體操作中辦法有，但是過(guò)硬的不多�？煽紤]三條：一是明確國(guó)有資本的投資范圍，嚴(yán)格控制在必要的安全和命脈的領(lǐng)域范圍內(nèi)，可率先把4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2800多個(gè)縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來(lái)；二是在必要的安全和命脈領(lǐng)域，實(shí)行“上分”、“下分”。上分是將政府的公共管理系統(tǒng)與出資人系統(tǒng)分開(kāi)，“下分”是把國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的“所有權(quán)”與“運(yùn)營(yíng)權(quán)”分開(kāi)；三是用許可法約束政府的行為。中國(guó)現(xiàn)在還存在明顯的政企不分。
　　再次，是改革“審批制”，中國(guó)行政審批權(quán)利過(guò)于集中，審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，近年雖然減少了一些，但是大多是一些枝節(jié)性的，應(yīng)加大力度采取釜底抽薪的辦法來(lái)減少審批項(xiàng)目，并規(guī)范審批行為。
　　最后，推進(jìn)行政管理層的改革。中國(guó)現(xiàn)在的政府層級(jí)，除了海南省和四個(gè)中央直轄市之外，26個(gè)省市自市區(qū)都是五級(jí)政府。隨著信息化和交通的改善，層級(jí)應(yīng)該有所減少，同時(shí)，按照克服“官本位”的思路，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織改革，切斷政府部門(mén)與協(xié)會(huì)、商會(huì)的經(jīng)濟(jì)紐帶。
　　
　　突破傳統(tǒng)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式
　　
　　《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在“四位一體”的發(fā)展體系中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)癥結(jié)，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念帶來(lái)的負(fù)面作用很大，今天“發(fā)展”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化，應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念？
　　常修澤：過(guò)去我們講的發(fā)展是比較狹窄的概念，把發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而又把經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又主要是看GDP這個(gè)指標(biāo)。這種傳統(tǒng)發(fā)展理念帶來(lái)了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。
　　從第十一個(gè)五年規(guī)劃開(kāi)始，發(fā)展將是一個(gè)“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新等；二是社會(huì)發(fā)展，包括社會(huì)事業(yè)的發(fā)展（如教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等），以及社會(huì)組織與和諧社會(huì)的建設(shè)；三是人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，包括人口、資源、環(huán)境等；四是人自身的全面發(fā)展，包括人自身的物質(zhì)生活、精神生活、自身素質(zhì)以及對(duì)社會(huì)生活和政治生活的參與等。我們需要突破傳統(tǒng)的狹隘的發(fā)展思維，把握發(fā)展的新內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：目前中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上排序不高，為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，你認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)該如何推進(jìn)新的發(fā)展模式？
　　常修澤：從新的發(fā)展模式的角度看，需要在以下四個(gè)方面采取戰(zhàn)略措施，一是中心環(huán)節(jié)：提高自主創(chuàng)新能力；二是產(chǎn)業(yè)依托：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；三是重大舉措：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；四是制度支撐，推進(jìn)體制創(chuàng)新，在開(kāi)放中獲取盡可能大的比較利益。
　　《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：關(guān)于社會(huì)體制的改革，基本的取向是以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，那么從社會(huì)現(xiàn)階段的主要發(fā)展矛盾來(lái)說(shuō)，仍是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)之間的矛盾。但是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求究竟是什么？
　　常修澤：從實(shí)際情況看，我認(rèn)為當(dāng)前主要是人民對(duì)于政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足，而且配置失衡感到不滿意，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我在2007年1月31日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化》，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制深化改革的角度闡述了這一問(wèn)題，從目前趨勢(shì)看，應(yīng)從社會(huì)保障體制、收入分配、制度創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新五個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
　　《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：上述幾方面問(wèn)題都關(guān)涉政府和老百姓非常關(guān)心的民生問(wèn)題，集中體現(xiàn)了改革中出現(xiàn)的新的矛盾，你認(rèn)為應(yīng)如何創(chuàng)新？
　　常修澤：上述五個(gè)方面具體創(chuàng)新的步驟和方式如下：
　　
　　

　　就業(yè)服務(wù)體制創(chuàng)新
　　這里所說(shuō)的就業(yè)不是就業(yè)全部，而是“就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)是民生之本，老百姓能不能享受公共服務(wù)首先看就業(yè)服務(wù)。中國(guó)在未來(lái)幾年將面臨怎樣的就業(yè)格局呢？中國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力7.6億人，未來(lái)幾年將面臨兩方面的壓力：一是未來(lái)5年城鎮(zhèn)大約每年有800-1000萬(wàn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，以每年900萬(wàn)計(jì)，5年就是4500萬(wàn)。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，現(xiàn)在已進(jìn)來(lái)1.26億，根據(jù)調(diào)查和預(yù)測(cè)，未來(lái)5年每年大約有900-1000萬(wàn)進(jìn)城，如按900萬(wàn)測(cè)算，5年又是4500萬(wàn)。兩者合起來(lái)就是9000萬(wàn)。
　　未來(lái)5年將面臨如此巨大的就業(yè)壓力，怎么解決這個(gè)矛盾？要把握一個(gè)基本的方針：勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)。雖然不可能完全依賴“政府安置就業(yè)”，但需要把“促進(jìn)就業(yè)”擺在公共服務(wù)體制突出的位置。這里的關(guān)鍵，是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，找準(zhǔn)政府公共服務(wù)的位置，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。比如，應(yīng)以城市為中心逐步建立就業(yè)的公共服務(wù)體系，特別是做好就業(yè)培訓(xùn)和信息的提供，而且應(yīng)有免費(fèi)的、公益性的培訓(xùn)，面向全體勞動(dòng)者。至于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也應(yīng)有公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體，政府應(yīng)有就業(yè)援助制度，特別是下崗工人的再就業(yè)，以及資源枯竭城市工人的再就業(yè)。
　　
　　社會(huì)保障體制創(chuàng)新
　　構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的社會(huì)保障安全網(wǎng)，有兩個(gè)層面的“社�！�，即“小社�！焙汀按笊绫！�。
　　“小社保”指社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)（現(xiàn)有1.75億人）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（現(xiàn)有1.38億人）、失業(yè)保險(xiǎn)（現(xiàn)有1.06億人）、工傷保險(xiǎn)（現(xiàn)有8478萬(wàn)人）、婦女生育保險(xiǎn)（現(xiàn)有5408萬(wàn)人）。還有農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)，估計(jì)現(xiàn)有5000余萬(wàn)人。這些數(shù)字按比例來(lái)說(shuō)都不算高，下一步應(yīng)在這方面繼續(xù)推進(jìn)。
　　“大社�！保鲜觥靶∩绫！奔瓷鐣�(huì)保險(xiǎn)外，還應(yīng)擴(kuò)展至三個(gè)方面，即（1）社會(huì)救助。要對(duì)城市和農(nóng)村低保戶、災(zāi)民及城市生活無(wú)著落的流浪人員等救助；（2 ）社會(huì)福利。扶老、助殘、救孤、濟(jì)貧。（3）慈善事業(yè)。
　　落實(shí)難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社保有落差，下一步，一方面，要推進(jìn)城市社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)在最薄弱、最亟待解決的是已經(jīng)進(jìn)城的1.26億農(nóng)民工的社保問(wèn)題，應(yīng)該把它放在優(yōu)先的位置；另一方面要著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。從資金的投放來(lái)說(shuō)，增量的部分重點(diǎn)宜投到農(nóng)村，因?yàn)檫@方面相當(dāng)薄弱。盡快建立并完善與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，而且要逐步覆蓋到城市和鄉(xiāng)村。
　　