在派遣的三角關(guān)系中,派遣機(jī)構(gòu)與要派企業(yè)間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系是基礎(chǔ),是派遣機(jī)構(gòu)和被派遣員工簽訂勞動(dòng)合同、要派企業(yè)和被派遣員工簽訂用工合同的前提。派遣這一朝陽產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展,要派企業(yè)實(shí)行派遣用工的目的能否實(shí)現(xiàn),被派遣員工權(quán)益能否得到維護(hù),在很大程度上有賴于派遣機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。
本文站在派遣機(jī)構(gòu)的角度,在反思、審視派遣業(yè)務(wù)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上,試圖對如何促成派遣業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提出一些建議和措施。

一、派遣業(yè)面臨的主要問題及其原因分析

1.派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊,無序競爭,忽視自身建設(shè)。派遣業(yè)具有重大的社會(huì)效應(yīng),應(yīng)有行業(yè)準(zhǔn)入制度。但目前尚無法律對派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營地位做出明確規(guī)定,很多地方尚無主管部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)管。加之我國派遣業(yè)產(chǎn)生的背景是解決下崗、富余人員的再就業(yè)問題,派遣機(jī)構(gòu)多是在各級政府及勞動(dòng)保障部門鼓勵(lì)、引導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的,其中,有的是再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型而成,有的是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),有的是勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)增加勞務(wù)輸出的形式,僅有少部分是新建的。因此,無論是從資金、設(shè)備,還是從從業(yè)人員的水平看,其準(zhǔn)入的門檻都很低,根本談不上經(jīng)營理念等問題。這就為無序、惡性競爭埋下了禍根。有些派遣機(jī)構(gòu)為了拉定單,采取“零收費(fèi)”的惡性競爭手段。作為市場經(jīng)營實(shí)體,沒有經(jīng)費(fèi)來源是不可能的,派遣機(jī)構(gòu)通過“零收費(fèi)”從要派企業(yè)拉到定單后,變通為克扣被派遣員工的工資、漏繳、少繳社保費(fèi)用等手段來賺取自己的“費(fèi)用”;有的派遣機(jī)構(gòu)身處高新技術(shù)開發(fā)區(qū),卻將自己的被派遣員工變成低工資、低社保的邊遠(yuǎn)地區(qū)的人員,目的就是獲取差額“費(fèi)用”;更有甚者,就是通過“費(fèi)用包干”的形式拉定單。派遣機(jī)構(gòu)間的無序競爭,派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)的相互勾結(jié),必然導(dǎo)致被派遣員工的合法權(quán)益受到侵害。另外,很多派遣機(jī)構(gòu)設(shè)置簡陋,跟不上業(yè)務(wù)的發(fā)展。有的甚至把這項(xiàng)工作安排由一個(gè)行政科室去管理。派遣業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng)。勞動(dòng)爭議多是派遣機(jī)構(gòu)忽視內(nèi)部管理的一個(gè)重要表現(xiàn)。
2.被派遣員工隊(duì)伍穩(wěn)定性差,招聘、培訓(xùn)成本高。派遣機(jī)構(gòu)在實(shí)際業(yè)務(wù)中正面臨著兩大困境和危機(jī):一是招募困難。市場有著大量的派遣需求,但派遣機(jī)構(gòu)卻招募不到合適的人才,只能退而求其次;派遣機(jī)構(gòu)的招聘、培訓(xùn)成本很高。二是被派遣員工的離職率高。據(jù)統(tǒng)計(jì),蘇州各大派遣機(jī)構(gòu)員工的離職率超過8%,而正式員工的離職率一般處于3%-5%之間。派遣崗位具有短期、臨時(shí)性的屬性,而現(xiàn)階段人們求穩(wěn)的擇業(yè)觀與之相悖,但主要原因還在于被派遣員工的權(quán)益沒有得到很好的維護(hù),勞動(dòng)者對派遣就業(yè)沒有真正認(rèn)可。被派遣員工合法權(quán)益被侵害主要包括以下幾個(gè)方面:(1)工資支付不透明。由于派遣員工的勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分屬兩家,實(shí)踐中由派遣機(jī)構(gòu)或要派企業(yè)支付工資的做法均有,部分派遣機(jī)構(gòu)或要派企業(yè)隨意克扣工資、轉(zhuǎn)嫁企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的管理費(fèi)、不按時(shí)發(fā)放工資,這時(shí),勞動(dòng)者卻不知道向誰主張合法權(quán)益。(2)社會(huì)保險(xiǎn)參保不規(guī)范。許多要派企業(yè)明確表示,勞務(wù)派遣用工形式的主要目的就是降低用工成本,在社會(huì)保險(xiǎn)方面,他們要求派遣機(jī)構(gòu)跨社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域低基數(shù)、低費(fèi)率參保,甚至不參保,或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,派遣機(jī)構(gòu)也一味地迎合。(3)工作時(shí)間不規(guī)范。在派遣三角關(guān)系中,要派企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)和派遣機(jī)構(gòu)的派遣服務(wù)關(guān)系,視其為一般商品買賣關(guān)系,一味追求利潤最大化,任意安排被派遣員工加班加點(diǎn),工作時(shí)間大大超過國家規(guī)定,并且不按規(guī)定支付加班工資。

二、促進(jìn)派遣業(yè)健康發(fā)展的建議

1.建立健全法律法規(guī),加強(qiáng)派遣業(yè)管制。(1)建立市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)派遣機(jī)構(gòu)的資格管理。內(nèi)容主要有:①設(shè)立條件上,包括:從業(yè)人員達(dá)到一定的數(shù)量,并具備一定等級的專業(yè)技能(國家應(yīng)當(dāng)制定派遣業(yè)從業(yè)人員任職條件,實(shí)行任職資格認(rèn)證制度);注冊資金不低于50萬元;按被派遣員工人均5000元的標(biāo)準(zhǔn)存儲備用金,保證派遣機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起第一雇主的責(zé)任;有健全的管理制度;②設(shè)立程序上,派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞動(dòng)保障部門的特許制度。僅為本地企業(yè)服務(wù)的派遣機(jī)構(gòu)資格,只須經(jīng)市級勞動(dòng)保障行政部門的特許,從事異地勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)的派遣機(jī)構(gòu),其資格應(yīng)獲得派遣機(jī)構(gòu)所在地和要派企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門的雙重特許,或者獲得更高級別直至勞動(dòng)保障部的特許。異地派遣是派遣業(yè)務(wù)的新動(dòng)向,因?yàn)槠髽I(yè)在進(jìn)行跨區(qū)域業(yè)務(wù)拓展時(shí),除了將現(xiàn)有的精兵強(qiáng)將派往外地之外,還需要在當(dāng)?shù)卣心家徊糠謫T工。然而,受地域限制,加上各地的勞動(dòng)、人事政策存在差異,企業(yè)進(jìn)行異地招聘常常力不從心,派遣便成為上佳選擇。取得派遣業(yè)務(wù)許可證后,并經(jīng)工商行政部門登記注冊,方可營業(yè)。(2)建立合同體系,明確各方責(zé)、權(quán)、利,規(guī)范三者關(guān)系。復(fù)雜的派遣三角關(guān)系,應(yīng)由三個(gè)合同來維系,明確、公平的合同是依法規(guī)范用工、避免勞動(dòng)爭議和勞務(wù)糾紛的最重要的基礎(chǔ)工作。這三個(gè)合同分別是:①派遣機(jī)構(gòu)和要派企業(yè)間的派遣服務(wù)合同,應(yīng)對被派遣員工的工作內(nèi)容、崗位要求、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)以及管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)依法作出約定;②派遣機(jī)構(gòu)和被派遣員工間的勞動(dòng)合同,作為法定雇主的派遣機(jī)構(gòu),應(yīng)與其招聘錄用的被派遣員工簽訂勞動(dòng)合同,依法建立勞動(dòng)關(guān)系,該勞動(dòng)合同除了載明一般勞動(dòng)合同的必備條款外,還應(yīng)當(dāng)載明實(shí)際用工單位以及派遣期限、工作崗位等事項(xiàng);⑧被派遣員工和要派企業(yè)間的用工合同,即被派遣員工和要派企業(yè)簽定關(guān)于用工過程中的權(quán)利義務(wù)協(xié)議,合同應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位作出說明。(3)明確派遣業(yè)務(wù)的費(fèi)用體系,規(guī)范派遣機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度。派遣費(fèi)用體系制度的缺乏,是派遣業(yè)惡性競爭的制度原因,其惡果就是實(shí)踐中的“零收費(fèi)”、“費(fèi)用包干”現(xiàn)象。人才派遣的費(fèi)用體系中起碼應(yīng)包括人才的基本薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)津貼、有關(guān)補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人才代理服務(wù)費(fèi)、人力資本保全費(fèi)等。應(yīng)制定專門的人才派遣服務(wù)費(fèi)用體系管理辦法,明確各項(xiàng)費(fèi)用的確定依據(jù)、程序與核算辦法,由要派企業(yè)分帳戶撥付給派遣機(jī)構(gòu),派遣機(jī)構(gòu)按照規(guī)定兌付各項(xiàng)費(fèi)用。
2.加強(qiáng)派遣機(jī)構(gòu)自身建設(shè),提高專業(yè)化服務(wù)水平。(1)加強(qiáng)內(nèi)部流程管理,切實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。目前,派遣機(jī)構(gòu)間的價(jià)格競爭十分激烈,但從長遠(yuǎn)來看,比價(jià)格競爭更激烈的應(yīng)該是服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷和服務(wù)質(zhì)量的競爭�！肮芾韯�(chuàng)造價(jià)值”,幾乎已經(jīng)成為所有行業(yè)公認(rèn)的商業(yè)準(zhǔn)則,對于當(dāng)前還處于起步階段的派遣業(yè)來說,一套嚴(yán)格的內(nèi)部管理體系對保證服務(wù)質(zhì)量,幫助企業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得十分關(guān)鍵。上海外服公司很有戰(zhàn)略眼光,管理系統(tǒng)

早在2001年就通過了DNV挪威船級社的IS09001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,成為目前中國人力資源行業(yè)最早通過認(rèn)證的機(jī)構(gòu)之一。該公司的每一個(gè)崗位都有具體的描述,每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)范的操作流程,并且隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化。要派企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間試行派遣用工以后,對其有了較理性的認(rèn)識。許多單位人事處長明確表態(tài):“選擇派遣機(jī)構(gòu)時(shí)首先考察的是服務(wù)質(zhì)量,那些一味地以降低人事費(fèi)用為賣點(diǎn)的服務(wù)商令人懷疑”。(2)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。派遣業(yè)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技能性、綜合性非常強(qiáng)的工作,要求從業(yè)人員非常熟悉包括招聘、新酬設(shè)計(jì)與管理、勞動(dòng)合同管理、溝通協(xié)調(diào)等工作技巧和方法。從業(yè)人員素質(zhì)要求應(yīng)包括:①扎實(shí)的專業(yè)知識:人力資源管理知識,勞動(dòng)、人事、保險(xiǎn)等法規(guī)知識,教育學(xué)和心理學(xué)知識,服務(wù)營銷與客戶服務(wù)知識;②豐厚的專業(yè)技能:與員工和要派企業(yè)的溝通技能、解決員工思想問題的技巧、電腦操作技能;③職業(yè)態(tài)度和精神:工作和服務(wù)中要求做到開拓、創(chuàng)新、敬業(yè)、負(fù)責(zé)、熱情、主動(dòng)、細(xì)心等。(3)培育企業(yè)文化,彌補(bǔ)身份差異。派遣機(jī)構(gòu)作為一個(gè)服務(wù)性的企業(yè),在提供服務(wù)的過程中,要培育自己的企業(yè)文化,彌補(bǔ)被派遣員工的身份差異。被派遣員工是派遣機(jī)構(gòu)的人,但與實(shí)際用工單位建立了密切的關(guān)系,他們親身體會(huì)到了自己與要派企業(yè)員工在地位、發(fā)展、薪酬、福利、培訓(xùn)、活動(dòng)等方面存在較大的差異,心理會(huì)不平衡,這是被派遣員工管理的最難點(diǎn)。這種差異是體制上的差異,更是文化上的差異。差異無法進(jìn)行物質(zhì)上的補(bǔ)足,而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文化上的彌補(bǔ)。(4)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)自律。隨著派遣機(jī)構(gòu)遍地開花,其水平良莠不齊的弊端日益顯露。價(jià)格上的惡性競爭,從長遠(yuǎn)來看,無論對派遣機(jī)構(gòu)、要派企業(yè)或者被派遣員工都是有百害而無一利。法律政策的管制固然必要,但關(guān)鍵還要靠內(nèi)部理念和行為。業(yè)內(nèi)有識之士也認(rèn)識到制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性,目前上海外服公司正努力與同行共同制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.提高派遣層次,明確角色定位。(1)提高派遣層次。從被派遣員工素質(zhì)和崗位來看,派遣業(yè)務(wù)有兩類,也就是人們俗稱的勞務(wù)派遣和人才派遣。從出現(xiàn)時(shí)間看,勞務(wù)派遣更早,從現(xiàn)行規(guī)模看,勞務(wù)派遣是派遣業(yè)務(wù)的主體,因此。提及派遣一般人想到的就是勞務(wù)派遣,意味著臨時(shí)工。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,派遣層次的提高、人才派遣規(guī)模的擴(kuò)大是派遣業(yè)發(fā)展的必然趨勢,高層人才派遣的市場前景極為廣闊。時(shí)下,已出現(xiàn)了要派副總經(jīng)理的需求,誕生了高級人才派遣機(jī)構(gòu),有的地方甚至還開辦了“人才銀行”。(2)明確角色定位,做派遣員工的代言人。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定雇主的義務(wù),做被派遣員工的代言人。派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督要派企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),合理安排被派遣員工的工作崗位、工作時(shí)間,提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件。規(guī)范管理勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、用工手續(xù),切實(shí)保障被派遣員工的合法權(quán)益