孝感市要為湖北構(gòu)建中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)做貢獻(xiàn),關(guān)鍵是要加快推進(jìn)新型工業(yè)化,促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。為此,孝感市委、市政府已經(jīng)明確提出,“十一五”要把加快推進(jìn)新型工業(yè)化擺在更加突出的位置,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,以加快發(fā)展為主題,以增加總量為重點(diǎn),以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群為方向,加大開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,加大改革開(kāi)放力度,加大招商引資力度,深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯”目標(biāo)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快:“十一五”期間,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅力爭(zhēng)達(dá)到15%以上,工業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上;二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升:“十一五”期間全市汽車機(jī)電、鹽磷化工、輕工紡織、食品醫(yī)藥、金屬制品五大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增幅力爭(zhēng)達(dá)到18%以上,實(shí)現(xiàn)總量翻番,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上;三是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng):到“十一五”期末,各縣(市、區(qū))在全省縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)考核中爭(zhēng)先進(jìn)位,漢川市要力爭(zhēng)進(jìn)入全省I類縣(市、區(qū))前10位,應(yīng)城市、云夢(mèng)縣要力爭(zhēng)進(jìn)入全省I類縣(市、區(qū))行列,孝南區(qū)、安陸市要力爭(zhēng)進(jìn)入全�、蝾惪h(市、區(qū))前10位,大悟、孝昌縣要力爭(zhēng)進(jìn)入Ⅱ類縣(市、區(qū))行列。要全面實(shí)現(xiàn)上述“三個(gè)明顯”目標(biāo),當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,全市上下必須振奮精神,搶抓機(jī)遇,做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
——做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。大企業(yè)、大集團(tuán)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)�！笆�一五”期間,市級(jí)和各縣(市、區(qū))要重點(diǎn)抓好規(guī)模大、效益好、發(fā)展前景廣闊的企業(yè),實(shí)行“集優(yōu)扶強(qiáng)”,促其加快發(fā)展,力爭(zhēng)到“十一五”末期這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、上交稅金“兩個(gè)翻番”。積極引導(dǎo)社會(huì)資源向重點(diǎn)企業(yè)集中、傾斜,凡是重點(diǎn)企業(yè)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先建設(shè);凡是重點(diǎn)企業(yè)需要的工業(yè)用地、電力負(fù)荷等生產(chǎn)要素,優(yōu)先解決;凡是重點(diǎn)企業(yè)需要引進(jìn)的人才和技術(shù),優(yōu)先滿足。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略,到全國(guó)乃至國(guó)外布點(diǎn),充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,扶持有條件的企業(yè)做好上市的基礎(chǔ)性工作,爭(zhēng)取盡快上市,謀求更大的發(fā)展空間。認(rèn)真做好“軍轉(zhuǎn)民”文章,鼓勵(lì)和支持“三線”調(diào)遷企業(yè)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)“三線”調(diào)遷企業(yè)主輔分離,采用民營(yíng)機(jī)制,吸納社會(huì)資本,發(fā)揮雄厚技術(shù)力量和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢(shì),做大民用產(chǎn)業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度,堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新應(yīng)用體系,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,幫助企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略,深入開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建精品名牌意識(shí),支持企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),幫助企業(yè)積極奪名爭(zhēng)牌,壯大企業(yè)和產(chǎn)品群體。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,讓企業(yè)家放手發(fā)展,施展才華,對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家,要舍得給物質(zhì)待遇、給政治榮譽(yù)、給社會(huì)地位。
——發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取到“十一五”期末,五大支柱產(chǎn)業(yè)在全省形成比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鹽化工業(yè)立足于資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展精細(xì)化工,建成全國(guó)重要的鹽磷化工產(chǎn)業(yè)基地;輕工紡織業(yè)加快科技進(jìn)步,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,建成全省重要的紡織、制膜和中高檔生活用紙生產(chǎn)基地;食品醫(yī)藥業(yè)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);金屬制品業(yè)進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品種類,建成全國(guó)重要的新材料和鋼制家具生產(chǎn)基地;汽車機(jī)電業(yè)加快改革重組,盤活存量資產(chǎn),融入“武漢·中國(guó)光谷”的分工協(xié)作體系,進(jìn)入東風(fēng)、神龍汽車產(chǎn)業(yè)鏈,拓展發(fā)展空間。為此,我市將抓好以下幾個(gè)方面的工作:一是實(shí)施開(kāi)放式重組。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、要素整合、企業(yè)整合,促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源向大企業(yè)集中,提高工業(yè)集中度,發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用。二是加快科技進(jìn)步,加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化。我市有“膏都”、“鹽�！敝�稱,還有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。鹽磷化工業(yè)、輕工紡織業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)都是依托資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè),要依靠科技創(chuàng)新,開(kāi)展深度加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成有競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值的產(chǎn)品,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)協(xié)作配套。科學(xué)規(guī)劃,合理定位,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作,形成研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷一條龍,上下游企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、互相協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。四是建立支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)物流體系建設(shè),發(fā)展中介組織,加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)五大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——著力抓好發(fā)展載體。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、產(chǎn)業(yè)興園”的原則,加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)高新化、園區(qū)綠化美化�？茖W(xué)規(guī)劃,合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的功能定位,突出產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中,配套發(fā)展。“十一五”期間,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的三江航天產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園和光電子產(chǎn)業(yè)園,以及部分縣(市、區(qū))的特色工業(yè)園區(qū)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),高起點(diǎn)規(guī)劃,集中財(cái)力物力,提高路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,提升園區(qū)品位,提高園區(qū)承載力。注意做好土地修編工作,積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo),拓展園區(qū)發(fā)展空間。發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會(huì)支持的多元化投入機(jī)制。加大向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目的力度,探索業(yè)主開(kāi)發(fā)等辦法,解決資金瓶頸制約。加大項(xiàng)目建設(shè)力度,招商引資最終要落實(shí)到項(xiàng)目上,對(duì)簽約項(xiàng)目,由簽約責(zé)任人負(fù)責(zé)督促開(kāi)工建設(shè),早日投產(chǎn)。注意節(jié)約土地,努力提高項(xiàng)目建設(shè)投資密度,提高土地利用率。創(chuàng)新園區(qū)管理體制,認(rèn)真落實(shí)省政府【2005】26號(hào)文件精神,逐步理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限,建立激勵(lì)型財(cái)政體制,強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)抓招商引進(jìn)、抓項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任,增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自我發(fā)展的活力。
——加快培育市場(chǎng)主體。一要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)主體的指導(dǎo)思想,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,在工作部署安排上,在綜合性的評(píng)先表彰上,與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)同等對(duì)待,給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的“國(guó)民待遇”。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,減免收費(fèi)項(xiàng)目,激活民間創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,按照“非禁即入”的原則,放寬經(jīng)營(yíng)范圍,放寬經(jīng)營(yíng)對(duì)象,放寬經(jīng)營(yíng)方式,引導(dǎo)民營(yíng)資本或民間智力創(chuàng)辦企業(yè),發(fā)展實(shí)業(yè)。二要深化國(guó)有企業(yè)改革。充分利用原國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)、

品牌和科技人才優(yōu)勢(shì),培育更多的市場(chǎng)主體。在深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中,重點(diǎn)做好省下放企業(yè)的改革重組工作,充分利用他們的市場(chǎng)、品牌和存量資產(chǎn),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者改制重組,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人員和科技人才創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張,良性發(fā)展。三要加大招商引資力度。把招商引資作為培育市場(chǎng)主體的重要途徑,作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大舉措,認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),研究資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn),了解外商及大企業(yè)集團(tuán)的投資新動(dòng)向,善于將本地資源、存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)與外商及大企業(yè)聯(lián)姻對(duì)接,建立全市性的招商平臺(tái),調(diào)動(dòng)方方面面招商引資的積極性。
——加快融入武漢城市圈。我市將進(jìn)一步加強(qiáng)與武漢的聯(lián)系,主動(dòng)研究武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策動(dòng)態(tài),建立聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制,幫助企業(yè)抓好五個(gè)對(duì)接。一是抓好供需對(duì)接。充分利用我市資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)滿足城市圈內(nèi)居民生活需要,大力發(fā)展城郊市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、輕工紡織和食品醫(yī)藥業(yè)。二是抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。根據(jù)武漢市新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)定位和升級(jí)方向,選擇我市亟待發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品,在輸送鹽磷化工、紡織制膜等上游產(chǎn)品上下功夫;在配套發(fā)展汽車零配件和光電子信息產(chǎn)業(yè)上下功夫;在依托武鋼等原材料發(fā)展金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫;在爭(zhēng)取武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸上下功夫。三是抓好綜合服務(wù)功能對(duì)接。依托武漢區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展及中介服務(wù)業(yè)中心的優(yōu)勢(shì),加大與武漢的合作力度,加快提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平,強(qiáng)化對(duì)新型工業(yè)化的支撐作用。四是抓好科技對(duì)接。充分發(fā)揮武漢高校云集、人才眾多、科技成果豐富的優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展科技協(xié)作,引進(jìn)武漢人才、技術(shù)、項(xiàng)目和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供人才保障和智力支持。五是抓好開(kāi)放對(duì)接。借助武漢國(guó)際性的商務(wù)平臺(tái),幫助我市企業(yè)實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局。
——進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在營(yíng)造重商興企、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,公開(kāi)透明、依法行政的政策環(huán)境,優(yōu)質(zhì)高效、成本低廉的服務(wù)環(huán)境,公平公正、安全穩(wěn)定的法制環(huán)境,誠(chéng)信重諾、愛(ài)崗敬業(yè)的人文環(huán)境等方面下功夫。深入開(kāi)展行政審批制度改革,全面推行行政審批流程管理,完善行政審批流程監(jiān)管辦法,不斷提高行政服務(wù)效率。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,理順行政執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的關(guān)系,規(guī)范其行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)管,加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的人和事的查處力度。進(jìn)一步規(guī)范城市發(fā)展中的征地拆遷和失地農(nóng)民的安置問(wèn)題等,努力降低投資商務(wù)成本。進(jìn)一步探索城市環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制,逐步在城區(qū)推行環(huán)衛(wèi)管理體制改革,規(guī)范城建監(jiān)管行為,維護(hù)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境,按照建設(shè)“信用孝感”的總體思路,突出加強(qiáng)政府信用建設(shè),通過(guò)政府自身信用建設(shè),帶動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè),在全社會(huì)營(yíng)造重諾守信的良好氛圍。