技術(shù)進步是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力,是提高我國國際競爭力和全面建設(shè)小康社會的必由之路。但是根據(jù)馬克思的資本有機構(gòu)成理論,技術(shù)進步會提高資本有機構(gòu)成,從而使資本構(gòu)成中的可變資本減少,引起失業(yè)的增加。由于我國人口眾多,勞動力資源豐富,就業(yè)問題一向是一個事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題,如何認(rèn)識和處理好技術(shù)進步與就業(yè)的矛盾,也一直是理論界研究和爭論的熱點。

技術(shù)進步影響就業(yè)的途徑和效應(yīng)

如果將生產(chǎn)要素簡單地分為勞動者、勞動手段和勞動對象,技術(shù)進步對就業(yè)的影響主要是通過勞動手段實現(xiàn)的。勞動手段的革新不僅降低了勞動強度,而且也在更大程度上替代了一部分勞動力。技術(shù)水平的提高,會排斥勞動,當(dāng)生產(chǎn)率的增長是通過具有較高生產(chǎn)率的工作來替代較低生產(chǎn)率的工作時,就會增加失業(yè)。與此同時,勞動手段的革新對勞動者的熟練程度、勞動技能和知識水平也提出了新的要求。勞倫斯在1993年的研究中發(fā)現(xiàn),從1979年到1989年,在美國制造業(yè)部門中非生產(chǎn)性工人工資的增長速度比生產(chǎn)性工人工資的增長速度高出近10個百分點。
另一方面,技術(shù)進步導(dǎo)致的勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)成本的下降和產(chǎn)品價格水平的降低,進而增加企業(yè)和行業(yè)對勞動力的需求。彼薩里德斯在1990年用勞動力市場模型分析了生產(chǎn)率增長對均衡失業(yè)率增長的影響,認(rèn)為增長率的提高創(chuàng)造了一些新的工作崗位,并由此降低了失業(yè)率,即技術(shù)進步的“第二次就業(yè)效應(yīng)”。技術(shù)進步對就業(yè)的間接影響,在于技術(shù)進步能開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。美國在技術(shù)進步的推動下,呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)增長、失業(yè)率低于“自然失業(yè)率”的態(tài)勢被看作這種“補償效應(yīng)”最有說服力的例證。

技術(shù)進步進程對就業(yè)的影響

科技成果往往首先被用于對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備的局部性革新,用于對現(xiàn)有產(chǎn)品功能、規(guī)格、款式等的改進,這個階段的技術(shù)進步對勞動力需求的影響是有限的。當(dāng)科學(xué)技術(shù)可以從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備時,技術(shù)進步將“摧毀”一部分產(chǎn)品陳舊和技術(shù)水平落后的勞動崗位,從而造成大量失業(yè),這是技術(shù)進步對就業(yè)影響較大的階段。
當(dāng)科學(xué)技術(shù)不僅可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而且可以開辟出全新的產(chǎn)品、全新的服務(wù),科技成果可以直接實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化時,新的就業(yè)崗位也就產(chǎn)生了,技術(shù)進步對擴大就業(yè)的正效應(yīng)就可能抵消其增加失業(yè)的負(fù)效應(yīng)。從總體上來看,技術(shù)革命主要是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化,并不必然導(dǎo)致失業(yè),它對就業(yè)具有“雙刃劍”的作用。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了巨大沖擊的同時,它能夠創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè),制造全新的需求,產(chǎn)生新的就業(yè)群落。

我國的現(xiàn)狀和技術(shù)政策取向

中國今后一二十年的發(fā)展趨勢,仍然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重日益加大以及農(nóng)業(yè)的比重逐漸減少。正如日本著名經(jīng)濟學(xué)家、東京工業(yè)大學(xué)教授渡邊利夫在接受中國《經(jīng)濟日報》記者采訪時所說的那樣:“比起體制轉(zhuǎn)換來,結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換將十分艱難。如果采取極端手段,體制在一夜之間就可以改變;而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、尤其中國要從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)為工業(yè)國,需要十幾年甚至是幾十年。在今后的三五十年里,中國政府面臨的最大課題就是就業(yè)”。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,1999年我國總勞動力人口為7.51億,占世界總量的26%,相當(dāng)于高收入國家總勞動力人口(4.35億)的1.73倍,因此,我國既要積極擴大就業(yè),又要不斷推動科技進步,兩者缺一不可。這看起來好像有些矛盾,其實并非如此。關(guān)鍵是要針對我國的具體情況,找出協(xié)調(diào)這兩方面因素的技術(shù)政策。
從各國工業(yè)化過程來看,有三種技術(shù)路線:一是節(jié)省資本,多用勞動力。即在資本積累過程中側(cè)重于使用勞動力多的技術(shù)創(chuàng)新。二是節(jié)省勞動力,多用資本。即側(cè)重于使用資本投資多的技術(shù)創(chuàng)新。三是介于兩者之間。勞動力資源豐富的國家通常采用第一種模式,勞動力匱乏而資本充裕的國家多采用第二種模式。我國是一個自然資源和資金相對短缺,而人力資源豐富和勞動力價格低廉的國家,勞動力的成本若以日本為100,則美國為66,英國為32,韓國為24,泰國為6,中國為3.5。這說明我國勞動力在國際競爭中的實力是相當(dāng)強的。根據(jù)我國的這一“比較優(yōu)勢”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,應(yīng)確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),以吸收更多的富余勞動力。
可能有一種誤解,認(rèn)為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于先進生產(chǎn)力,勞動密集型產(chǎn)業(yè)屬于落后生產(chǎn)力。其實,這三類產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中各有自己適應(yīng)的范圍,并不存在先進與落后之分。有些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),例如有些科研單位、新技術(shù)開發(fā)機構(gòu)占有的物質(zhì)資本并不多,但擁有大量高素質(zhì)的勞動力,屬于智力勞動密集型,當(dāng)然也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國技術(shù)政策的取向應(yīng)側(cè)重于發(fā)揮技術(shù)進步在開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)現(xiàn)和使用新資源、開發(fā)新的產(chǎn)品品種、改善生產(chǎn)和自然環(huán)境等方面的功能,在技術(shù)選擇方面盡量采用“適度技術(shù)”,減少技術(shù)進步對勞動力的替代,強化技術(shù)進步對開辟新的就業(yè)機會的“補償”功能。

解決技術(shù)進步與就業(yè)矛盾的對策

通過以上分析,不難看出,要解決好我國現(xiàn)階段技術(shù)進步與就業(yè)之間的矛盾,必須進一步深化改革,采取包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策,理順政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系。具體來講,包括以下幾個方面:
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思想,采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式,效率與就業(yè)并重
效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾,決定著中國未來的政策選擇和經(jīng)濟發(fā)展。用犧牲效率與效益來擴大就業(yè)機會,將喪失國家競爭力,而片面追求效率效益,將使更多的人進入失業(yè)行列。解決效益與就業(yè)的惟一出路,是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面同時發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中,主要注重的是如何把物的要素從原有體制的束縛下解脫出來,而人的要素擺脫原有體制的改革則嚴(yán)重滯后。這一“滯后”不僅使就業(yè)的矛盾更為突出,而且也抑制了消費的增長,現(xiàn)階段困擾我國宏觀經(jīng)濟的兩大難題:失業(yè)和內(nèi)需不足,其中存在著必然的聯(lián)系。就業(yè)優(yōu)先并不意味著政府對高科技產(chǎn)業(yè)的忽視,相反,少數(shù)關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈、帶動能力強的關(guān)鍵行業(yè)和代表未來發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)以及核心產(chǎn)業(yè)技術(shù),國家要大力支持其發(fā)展。
2.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點確立適合的產(chǎn)業(yè)政策
我國不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異非常大,北京、上海、廣州等大城市高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達,而內(nèi)地及部分沿海城市勞動力成本比較低,以勞動密集

型的制造業(yè)作為經(jīng)濟的支柱。在確立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策時,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點區(qū)別對待,采用適合本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)無疑對提高國家科技競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力具有不可替代的作用,但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)含大量人力資本和研究開發(fā)費用,初期投入非常巨大,并且對勞動力的素質(zhì)、軟硬件環(huán)境的要求非常高。所以有條件、有優(yōu)勢的地區(qū),應(yīng)該發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但是,千萬不能遍地開花,窮山溝里也搞什么科技園區(qū)。
為了便于分析,我們稱北京、上海、廣州等科技實力比較強的地區(qū)為A類區(qū)域;其他的為B類。A類區(qū)域,經(jīng)濟和科技實力強勁、高素質(zhì)人力資本充裕,應(yīng)充當(dāng)高新技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者,大力發(fā)展新技術(shù),并以自身的輻射作用帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進步。B類區(qū)域,不具備發(fā)展高技術(shù)的經(jīng)濟和科技條件,但這些地區(qū)勞動力非常豐富,而且相當(dāng)廉價,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的劃分標(biāo)準(zhǔn),按照產(chǎn)業(yè)部門中R&D經(jīng)費占總產(chǎn)值的比例來定義技術(shù)密集度,把制造業(yè)劃分為高技術(shù)、中高技術(shù)、中低技術(shù)和低技術(shù)四個組別。中技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,不但可以增加本產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè),還可以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè),能夠發(fā)揮技術(shù)進步的“就業(yè)補償”效應(yīng)。因而B類區(qū)域,應(yīng)大力發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和教育業(yè),積極促進中小企業(yè)發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)具有需求收入彈性高、投資少、見效快、吸收勞動就業(yè)多等特點,同樣的資金投入和增長,第三產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生比其他產(chǎn)業(yè)高得多的就業(yè)崗位。但是我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重目前僅占30%左右,而一些發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重達到70%12AA。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度,是伴隨著城市化水平的提高而提高的,政府應(yīng)大力推進城市化建設(shè),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來,帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。
教育也是21世紀(jì)初我國新的經(jīng)濟增長點。美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森指出,美國1929-1957年的經(jīng)濟增長中有20%是由教育引起的。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查,目前我國城市居民消費支出中增長最快的是教育。技術(shù)的進步,導(dǎo)致對勞動力素質(zhì)的要求日益提高,我國目前一方面失業(yè)嚴(yán)重,另一方面又存在著大量崗位空缺,表現(xiàn)為無技術(shù)的非熟練勞動力就業(yè)難,而有一定技術(shù)水平或熟練勞動力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。要解決或緩解這一矛盾,我們就要在今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,加大對教育事業(yè)的投入,包括發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。
中小企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的最主要的渠道。發(fā)達國家的全部企業(yè)中,99.5%12.2上是中小企業(yè),65%-80%的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。同時,中小型企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體。近20年來,西方國家普遍建立了扶持中小企業(yè)的政策體系。這是因為,一個國家的經(jīng)濟有沒有活力,在很大程度上取決于中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。所以,為了提高我國的國際競爭力,為了解決就業(yè)問題。國家應(yīng)該大力促進中小企業(yè)的發(fā)展,為其提供公平的政策環(huán)境、規(guī)范的管理秩序以及廣泛的社會服務(wù)。